浑源县装备制造产业园区

• 【大同招商】2015年大同市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、一年来工作回顾 2014年是不寻常的一年。面对复杂严峻的形势，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，攻坚克难，奋力拼搏，十大工程扎实推进，四城联创有序开展，争先进位取得成效，全省年度目标任务考核排名由第五位进至第三位，综合排名由第七位进至第五位，各项工作稳中有为，经济社会发展迈上新台阶。 （一）经济发展稳中有进。地区生产总值首次突破千亿，同比增长7.4%，全省第一；规模以上工业增加值增长10.3%，全省第一；公共财政预算收入首次突破百亿，增长11.0%，总量由全省第八位进至第六位；社会消费品零售总额增长11.6%；固定资产投资增长3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.8%。城乡居民收入增速快于GDP增速，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。粮食产量20.8亿斤，实现“五连增”。9项安全环保约束性指标全面完成。实体经济健康发展，出台落实一系列稳增长政策措施，实行“同煤同用”“同机同用”“同材同用”，加强政银企对接，开展点对点帮扶，银行存贷比同比提高3.2个百分点，落实煤炭行业三项政策、减轻企业负担34.69亿元，同煤、国电、威奇达等大企业对全市工业经济增长的贡献率达到105.2%，新增规模以上工业企业18户，新增小微企业2101户。大项目建设明显加快，深入开展“项目见效年”活动，“六位一体”推进重点工程，大张高铁环评获批、开工在即，煤制气项目环评通过技术评估，同煤塔山电厂二期等3个低热值煤发电项目开工建设，全国首个采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地获批启动，进口肉类口岸查验场获国家批复、园区道路已经开工。 （二）改革开放不断深化。制定实施转型综改“2255”行动计划。深化资源要素、体制机制、民生领域等十项重点改革。政府出资1000万元设立科技投融资平台，由晋商银行放大10倍扶持中小企业科技成果转化，已向4户企业放贷2000万元。设立1000万元人才专项资金。“千人计划”专家人才引进实现零的突破，晋投玄武岩院士工作站今天挂牌成立。新登记市场主体增长26.89%。迁入城镇常住人口增长339%。左云经济技术开发区申报通过省专家评审。三医院、五医院、同煤总院分别牵头成立医疗联合体，一医院、三二二医院成功升级三甲。阳光小额贷款公司成为华北地区首家新三板挂牌的小额贷款公司，绿苑饮品、上皇庄岗酒、吧吡啦食品、纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌。市商业银行升级更名为大同银行，并在北京等地设立分支机构7处，京都村镇银行成立。航空旅客吞吐量增长13.99%，全省第一。外贸出口增长40.7%，全省第一。蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布-大同-张家口）合作区建设纳入京津冀协同发展规划，上升为国家战略。 （三）产业转型步伐加快。大力推进百园立农工程，新建各类农业园区33个、标准化养殖园区169个，新增设施农业3.3万亩。大力推进百企强市工程，不断延伸煤炭产业链条，新增火电装机33万千瓦。被国家能源局确定为新能源示范城市，新增风电装机30万千瓦、光伏发电装机14万千瓦。同煤60万吨甲醇项目试生产、10万吨活性炭项目投产，同车10万吨活性炭项目一期基本建成、和谐30吨轴重大功率交流传动电力机车综合型试验完成，大秦公司3万吨重载列车试验成功。被商务部等十部委确定为全国66个区域流通节点城市之一。万昌物流园区进入全国物流园区50强。设立中国摄影展览馆大同中心。成功举办云冈文化旅游节、全国物流园区年会、国际汽车文化节等活动。跻身中国宜商城市竞争力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游总收入增长19.15%。三次产业结构调整为5.7∶44.5∶49.8，第三产业占比同比提高2.6个百分点。县域经济不断增强，地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资占全市比重分别提高0.2、0.8、0.1、5.7个百分点。 （四）城乡人居环境提升。坚持规划指导，城市总体规划修改和历史文化名城保护规划经市人大审议通过并已报省，规划体系逐步完善。大力推进名城复兴工程，西城墙瓮城主体、南城墙景观主体、明堂公园主体、云冈五华洞窟檐保护工程完工。展览馆平移到位，博物馆正式开放。御东公共活动走廊铺装绿化完成年度任务，图书馆外立面装修完成。大力推进城镇提质工程，新建城市道路80条126公里。天镇—大同高速全线通车，灵丘—涞源高速已经完工，国道208一级公路改建基本完成。集中连片特困地区农村公路改造159公里。汽车客运东站开工。天镇、浑源等县城改道工程开工，大县城建设完成投资171.22亿元，6个省级、9个市级重点中心镇建设完成投资5.22亿元。大力推进生态建设工程，获得国家园林城市称号，广灵获得省级园林县城称号，大同县列入国家生态保护与建设示范区名单。建成区新增绿化面积119.33万平方米，完成营造林45.54万亩。国家环保模范城市创建规划通过评审，拆除燃煤锅炉156台，新增集中供热350万平方米、天然气居民用户5.7万户。二级以上天数300天，空气质量综合指数5.77，均列全省第一。国家卫生城市创建持续推进，餐厨垃圾处理厂投入运营，新建水冲式公厕13座、小型垃圾转运站15座。城乡清洁工程投资1.86亿元，问责65人次，常态化机制初步形成。被住建部、科技部确定为国家智慧城市试点。天眼工程投入使用。 （五）民生保障得到改善。大力推进收入倍增工程，公共财政预算用于民生支出达到80%，城镇新增就业5.6万人，失业人员再就业2.4万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率3%。提高最低工资标准和企业工资增长指导线。提高养老、医疗、工伤、失业、生育、低保等社会保障标准。提高市直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准，并向低职级人员倾斜。社会救助体系进一步完善，为6992名失业人员和1.28万户困难家庭发放取暖补贴，为农户免费发放暖心煤74万吨，为2.76万户因病致困家庭发放救助金，为7639名贫困重度残疾人发放生活补贴。实施产业扶贫项目56个，完成投资22.5亿元，4.6万人脱贫。3.7万农村人口饮水条件得到改善。大力推进城乡安居工程，保障性住房新开工4.66万套，建成3.43万套。深入开展“安置年”活动，安置房竣工1.71万套，安置1.33万套、4万人，安置公产危房1045户。完成农村困难家庭危房改造4万户、农村住房抗震改建试点7740户、移民搬迁10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷区治理试点，开工搬迁治理项目14.4万平方米。大力推进百校兴教工程，市中小学社会实践教育基地、大同师范、大同铁一中建设工程基本完工，特教学校开工建设，改扩建村级幼儿园25所，新建标准化幼儿园24所、中小学操场55个。大力推进平安创建工程，安全生产经营性事故起数和死亡人数控制在考核目标内。归还政府到期贷款本息40亿元，协调解决拖欠农民工工资1.43亿元。

  2025-07-30

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在国家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、国春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的国春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与国信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到国开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河国际有机农业论坛”，建成了中国农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中国中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门国际投资贸易洽谈会、中国青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台王城庄段、唐生线串岭木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中国有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展国土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全国前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全国平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全国专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全国宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为国家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英国红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大国春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中国质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中国农大合作，举办第五届“车河国际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、国务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全国最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以国春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关国家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全国最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关国家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中国农业大学的全方位战略合作，创建“大同国家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实国家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、国春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中国农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与国信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全国污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展国土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施国培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为636月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治国基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中国特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县人民政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河际有机农业论坛”，建成了中农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门际投资贸易洽谈会、中青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台―王城庄段、唐生线串岭―木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中农大合作，举办第五届“车河际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库―青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中农业大学的全方位战略合作，创建“大同家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为6―36月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2017年灵丘县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第二次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委的重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，精准发力，砥砺奋进，脱贫攻坚取得初步成效，经济社会发展呈现良好态势，“十三五”起步稳健、开局顺利。一是经济回暖趋势更加明显。2016年，全县地区生产总值完成30.48亿元，同比增长10.2%，增速排名全市第二;规模以上工业增加值完成2.28亿元，同比增长36.5%，增速排名全市第一;公共财政预算收入完成1.12亿元，同比增长4.7%，增速排名全市第二;第三产业增加值完成16.76亿元，同比增长10.3%，增速排名全市第二;社会消费品零售总额完成30.21亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到24093元，同比增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到6701元，同比增长7.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。二是脱贫攻坚实现首战首胜。把发展有机农业作为贫困群众脱贫致富的主要途径，采取“龙头企业+村集体+合作社+农户”的模式，发展特色种养产业，带动贫困人口增收致富。把资产收益扶贫作为帮扶深度贫困户的主要措施，整合资金1895万元，按照“财政资金注入、量化配股到户、企业主体管理、贫困群体分红、脱贫转股退出”的办法，实现实施主体、贫困户和村集体三方共赢。把易地搬迁与平型关国家有机农业公园建设相结合，与美丽乡村建设相结合，高标准建设集中搬迁点，关沟安置点建成并入住96户215人;庄头安置点回购和扩建住宅楼515套，新建安置房816套、敬老院和公寓兜底式住宅楼1008套;小寨安置点完成200户的住宅主体工程。同步推进教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶等工程，全年完成25个村的整体脱贫，减少贫困人口2116户5239人，贫困发生率降至12%。三是项目支撑作用持续增强。全年共实施省、市重点项目202个，完成投资84.3亿元，其中总投资过亿项目16个。目前，总投资4.3亿元的建投南甸子梁49.5MW风电场项目已并网发电，全县风力发电总装机容量达到150MW;总投资2000万元的天津恒嘉利冷链物流项目已投产运营;总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电项目一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部建成;总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程、总投资5100万元的门头峪水库完成主体;总投资3.8亿元的车河有机社区建成接待中心和民俗博物馆等;总投资3亿元的城头会有机社区恢复北魏文化古村落房屋16间，建设梯田100亩，种植经济林100亩;总投资1.2亿元的库邦医药中间体及科研基地项目、总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目、总投资1亿元的荞之源苦荞深加工项目、总投资1.2亿元的国春冰苦荞项目、总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园综合开发项目进展顺利;总投资10.15亿元的国道108线改建工程完成投资6.5亿元。同时，盛益、宏运、中源、永鑫等10多家企业复产复工。四是重点领域改革不断深化。推进行政审批制度改革，开展了以东河南镇为试点的“扩权强镇”改革;推进农村集体产权制度改革，建设了农村产权流转交易市场，完成网上交易一宗;推进商事制度改革，实行了“五证合一”和企业、个体工商户、农民专业合作社统一社会信用代码制度;推进不动产登记制度改革，“四统一”的工作机制基本形成;探索“美丽乡村”建设新模式，以车河、城头会有机社区为重点，初步走出一条美丽乡村建设投入多元化、发展模式新型化的道路。2016年，全省转型综改经验交流会在我县车河有机社区成功召开。五是城乡人居环境显著改善。综合整治老旧小区、城中村等51万平方米，超额完成年度投资任务3000万元;完成县城生活垃圾填埋场完善工程，生活垃圾无害化处理率达到99%;完成营造林4.63万亩，森林覆盖率达到31.9%;拓宽改造农村公路30条76公里，建成撤并建制村通硬化路5条15公里;扎实开展“铁腕治污行动”，取缔、关停污染物超标企业8家，淘汰黄标车、老旧车89辆;出境断面水保持在Ⅲ级标准以上，空气质量二级以上优良天数达到293天，建成省级、市级美丽宜居示范村8个，北泉、平型关两处森林公园被省政府命名为省级森林公园，我县成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。六是社会民生事业全面推进。投入资金1.39亿元，实施了义务教育“改薄工程”，新建、改扩建校舍面积1.98万平方米;“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作顺利通过省级验收和国家认定;高考本科达线629人，高考综合评价继续保持全市农业县区第一。新建村级卫生室30所，公共卫生经费达到人均45元，“县级公立医院综合改革示范县”创建工作顺利通过省级评估。全力打造乡村文化旅游品牌，成功推出大型实景演出“山水北泉”。全年转移农村劳动力3461人，城镇新增就业1557人，创业带动就业378人，城镇失业人员再就业1300人。发放低保、困难群众医疗救助金613万元，下拨救灾资金580万元，发放优抚金583万元。建设各类保障性住房1200套，发放租赁住房补贴645万元，新分配廉租房334套。县残联工作连续七年在全市综合考评中排名第一，连续八年被评为全省先进单位。七是社会环境保持安全稳定。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，整改隐患3105条。深入开展严打整治“百日行动”、冬季严打整治等专项行动，全县刑事案件发案数同比下降2.4%，破获率同比提高82.3%。不断强化食品药品安全监管和专项整治，全年未发生食品药品安全事故。积极开展矛盾纠纷排查、社会面防控和信访积案化解工作，信访案件办结率达到92%，化解率达到87%。八是政府施政水平稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，大力弘扬“冬季行动”中淬炼出的优良作风，政府施政能力和服务水平进一步提高。全年共办理人大代表议案、建议100件，政协提案88件，办复率100%。12345政府服务热线受理群众诉求2012条，办结率100%。同时，档案、统计、审计、黑鹳保护等方面工作均取得了较好成绩。县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现!各位代表，一年来，我们围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，坚决贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，取得了较好成效。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是团中央和省市部门驻灵丘工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为灵丘经济社会发展做出贡献的全体代表和全县人民，向关心支持灵丘发展进步的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。一是“重”。脱贫攻坚任务艰巨，推动群众脱贫致富还需立足长效，做实做细，加倍努力。二是“慢”。产业结构调整阵痛期还没有完全度过，新兴产业项目还处在建设期，距离投产达效还有一段时间。三是“少”。作为全省转型综改和扩权强县双试点县，改革成效不大，亮点不多，可复制推广的经验太少。四是“限”。受财力所限，民生保障与群众接受教育、看病就医、低保救助等方面的需求还有差距，社会保障面仍需扩大，民生保障水平还需提高。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“政府主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的思路，同心同力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。初步提出，2017年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到32.46亿元;规模以上工业增加值增长8%，达到2.47亿元;固定资产投资增长8%，达到91.81亿元;社会消费品零售总额增长7.2%，达到32.38亿元;公共财政预算收入增长3.2%，达到11577万元;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，达到25829元;农村常住居民人均可支配收入增长6.8%，达到7110元。各类约束性指标完成省、市下达任务。年内完成22个贫困村整体脱贫，7600名贫困人口脱贫。为实现上述目标，要扎实抓好以下八方面工作。 （一）聚焦农业提质，增强内生动力以发展有机农业为主要途径，紧盯贫困村、瞄准贫困户，打造一批脱贫带动能力强的特色产业，做到村村有产业，户户有项目，实现“一村一品一主体”产业扶贫全覆盖，确保群众持续稳定脱贫增收。增加特色种植面积。大力调整种植结构，充分发挥国春、荞之源、赛欧、思源等龙头企业和农民合作组织的市场主体作用，在东河南、赵北等6个乡镇种植苦荞、莜麦、谷子等杂粮20万亩，建设标准化生产示范基地，打造灵丘小杂粮品牌;在各乡镇推广种植黄芪、黄芩、柴胡、党参、苦参等中药材1万亩，在武灵、落水河等乡镇种植水果玉米，在红石塄、独峪等乡镇种植旱地甘蓝、露地青椒等蔬菜，在有灌溉条件的平川区种植黄花菜，在南山区发展高效果业示范园，在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，不断提高特色作物种植比例，努力在每个乡、每个贫困村都形成拳头产品。扩大有机养殖规模。按照“畜牧项目跟着畜牧产业走，畜牧产业跟着精准扶贫走”的思路，积极鼓励中合三农、德威、润生等公司与贫困户建立利益联结机制，通过合同订单、“托养”等形式，让贫困户广泛参与畜牧产业发展各个环节，分享产业发展收益。重点实施总投资8亿元的中合三农有机肉牛肉驴养殖加工项目，三年内分两期养殖有机肉牛4万头、肉驴3万头;开工建设总投资3000万元的润生大业牛血清加工自备基地项目，养殖乳肉兼用牛2000头;扶持引导佳农牧业、万鑫养殖、成发畜牧等一批龙头企业发展壮大。全年新建、扩建、改造升级标准化养殖场30处以上，打造有机养殖场10个。发展农产品加工业。对接有机产品需求链和供应链，加强农产品加工技术引进、示范和推广，培育壮大新产业、新业态，促进跨区域农产品产销衔接，解决群众农产品销售问题。加快推进赛欧有机农产品产业园综合开发项目，支持宗银公司上马蜂蜜提纯加工项目，加强苦荞等药食同源食品开发应用，创造高附加值精品。积极引导社会资金，建设高标准的灵丘屠宰场，加大技术改造力度，打造集猪牛羊屠宰、加工、贮藏、配售一体化的畜牧业龙头企业，提高全产业链收益。打响灵丘有机品牌。大力实施有机农业品牌战略，推行有机农业质量标准，建设有机农产品检验检测中心。对内，严把产品质量关，按照有机农业标准统一技术指导，统一种植要求，统一防疫措施，统一投入饲料、饲草、兽药，坚决淘汰不合格产品。同时，积极举办第四届“车河有机农业国际论坛”，进一步提高灵丘有机产品影响力。对外，积极参加国际国内绿色食品专业展会，探索建设专业流通网络，加强市场信息服务和品牌推介，推出“有机农业+功能食品+休闲度假+养老养生”的高端产品，促进供需结构升级。 （二）聚焦工业振兴，促进群众就业把工业作为扩大就业、促进脱贫的支点，加快重点项目建设，以项目促发展，以就业促扶贫，实现互促互补、同步提振，全力打造工业扶贫新模式。抓项目建设。坚持“加减乘除”一起做，推动工业产业主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，为脱贫攻坚提供强有力的发展支持。启动实施河北卓达绿色模块化建筑产业园项目，建设年产3000万建筑平米的新材料装配式建筑产业基地。加快推进总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资1.2亿元的库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目和总投资500万元的润生细胞培养基项目，确保早日投产达效。积极推进总投资35亿元的东方能源40万千瓦风电供暖示范项目和由四川雅安一名微晶、灵丘银河公司合作建设的总投资8亿元的铬合金生产项目，争取年内动工。继续推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电二期工程、总投资10亿元的太原重工100MW风力发电项目、总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电场项目、总投资3.5亿元的山西中科汇海生物质热电联产项目、总投资9180万元的10.2MW村级光伏集中电站项目等，尽快落地建设。加大通用航空产业园建设力度，启动机场建设工程，积极招商引资，努力形成总经济规模达100亿元的战略性新兴产业。加强与天津凯达机械制造有限公司联系，加速落地总投资6000万元的汽车零配件加工基地项目。抓协调运行。建立企业运行分析例会制度，每月召开一次专题会议，对企业运行进行监测分析和预测预警，及时把握动态，掌握情况，提供电力、土地等要素支持，协调解决存在的困难和问题，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。继续实行领导联系民营企业制度，各级领导带头进企业、入园区、下工地，主动了解、主动联系、主动服务，帮助企业争取资金，开拓市场，办理手续，落实减负措施，减轻企业负担，助推企业做大做强。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励传统企业创新技术、升级管理，加快宏伟、豪洋、银河、锰业、恒泰等企业的复工复产步伐，实施总投资1亿元的宏伟铁矿生产线技改项目和总投资564万的恒泰公司环保节能升级改造项目等，提高先进产能占比和综合经济效益，推动企业眼睛向内降本增效。抓招商引资。加大开放力度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕园区建设、转型发展、脱贫攻坚等，强化资源招商、以商招商、网络招商等措施，探索建立重点项目审批绿色通道，出台招商引资政策，增加比较优势，吸引更多的投资者落户灵丘。继续对接京津冀大企业、大集团，加强与河北定州东方铸造、四川一名微晶等公司洽谈，争取落地一批吸纳就业能力强的大项目、好项目，带动贫困群众脱贫致富。 （三）聚焦旅游发展，拓宽增收渠道坚持脱贫攻坚与生态建设和环境保护有机结合，充分发挥我县自然资源优势，紧紧围绕“精准”建立良性参与机制，做到旅游与扶贫精准对接，项目与贫困户精准对接，确保贫困群众受益。发展生态旅游。立足我县生态资源优势，积极发展乡村旅游、观光农业和乡村休闲度假等产业。加大平型关国家有机农业公园建设力度，在红石塄乡全面推进有机农业示范区建设，重点推进车河有机社区建设，完成投资6200万元，建设国际会展中心、休闲度假别墅群等;推进城头会有机社区建设，完成投资1.24亿元，建设北魏民俗旅社、接待中心，恢复古栈道等;推进思源现代农业科技园建设项目，完成投资1282万元，建设污水处理站等配套设施。在白崖台片区，由星光集团、山西赛欧集团总投资5亿元，联合建设烟云崖清新小镇，融合产业、生态、产权要素，打造现代有机农庄、欧牧庄园两款面向京津冀和太原的标准化产品。加大唐河湿地健康养老度假区建设力度，引进大集团、大企业，打造集养老、商务、休闲、住宿、娱乐、餐饮、购物于一体的旅游度假小镇。加大空中大草原景区开发力度，由柳科乡刁泉村村民合作社与北京路华通旅游公司合作，投资3亿元，对周边区域自然地貌进行综合开发，带动群众从事服务业脱贫致富。培育文化旅游。依托平型关大捷遗址、赵武灵王墓、存孝故里、觉山寺等文化遗产，打造辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、历史文化村落，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品，培植新的经济增长点，使文化资源优势转化为经济发展优势。重点建设集教育、体验、休闲、娱乐为一体的平型关军事文化创意产业园区，年内取得实质性进展。改善生态环境。实施京津风沙源治理二期工程、环京津冀一体化工程、新一轮退耕还林工程、国家水土保持重点工程等，人工造林2.98万亩、封山育林0.5万亩，小流域治理10平方公里、水土保持综合治理22.66平方公里。加快粮改饲核心示范区建设，完成人工种草1万亩、粮改饲1万亩、天然草地修复区2个。推进生态补偿工程，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠，为生态护林员每人每年发放劳务工资5000元，带动806个贫困家庭、1400多名贫困人口脱贫;以31家脱贫攻坚造林专业合作社为主体，实施总投资2384万元的3万亩造林绿化工程，带动564个贫困家庭脱贫致富。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，继续开展“铁腕治污行动”，严查环境违法行为，让灵丘大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤长净。 （四）聚焦城乡建设，夯实脱贫基础坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合，加大资金投入，整合各类资源，改善群众生产生活条件，探索“产城融合发展”的新型城镇化道路。提升县城品位。与卓达集团合作，实施生态产业新城项目，促进功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。按照旅游城市的标准，统筹推进县城水系、道路、管网建设，争取农发行贷款，实施育英街等5个片区棚户区改造项目;争取省新增债券，实施平型关大街道路两侧治理改造等工程;投资1.65亿元，实施新华街西出口商住楼开发项目;投资1.3亿元，实施泽水河和塌涧河治理工程;继续推进总投资8.6亿元的平型关城市综合体建设项目，启动数字化城市管理项目建设，提升市政管理水平，构建山、水、城相融合的生态系统，促进生态文明城市建设。建设特色小镇。扎实推进易地扶贫搬迁，建设搬迁点23个，本年度搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名;启动实施红石塄乡、东河南镇、白崖台乡天然气入户工程;继续推进总投资2.15亿元的农村垃圾治理工程，2017年重点在上寨镇、东河南镇建设2个填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站，不断完善集镇功能，提升公共服务能力，加快建设生态旅游型、商贸集散型、移民安置型等特色小镇，努力形成具有较强生命力的特色产业集群。加快乡村发展。坚持美丽乡村、现代农业、乡村旅游、山区综合开发、脱贫攻坚统筹推进，按照“小而精、小而美”的原则，建设一批风格独特、环境优美的农村，并在各村合理布局有机种植、养殖点，积极探索农民就地城镇化道路。大力实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在小寨等5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。加快推进总投资4500多万元的农村改厕项目，今年，计划投资1116.4万元，对5582个农村厕所进行改造。进一步优化农村路网，完成总投资10.15亿元的国道108线改建工程、总投资1330万元的沙六线白台王城庄段道路改造工程、总投资3813万元的唐生线串岭木佛台段道路改造工程，实施上北泉太平山森林公园旅游公路项目和2017年窄路基路面拓宽工程、撤并建制村通硬化路工程，推进东纵脱贫攻坚公路项目和庄头空中大草原旅游公路项目。 （五）聚焦改革创新，助推脱贫攻坚坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进，进一步深化改革、创新机制，抓好产业转型、开发区建设、金融创新等工作，促进新发展理念在灵丘落地生根，加快群众脱贫致富步伐。推进供给侧结构性改革。以提高质量效益为核心，加快推进市场前景好、效益好的新项目、新产业，改变“一矿独大”的县域经济产业格局，努力形成以新型材料、清洁能源、生物制药、通用航空服务业等为主的多元支撑产业格局。以发展有机农业为核心，大力发展有机种养和农产品深加工产业，促进农业农村发展由满足“量”的需求向注重“质”的需求转变。以打造全域旅游为核心，提升平型关大捷遗址等文物保护单位品牌形象，推进车河、城头会、北泉等生态旅游景点建设，扩大旅游产品的有效供给，推进旅游业从资源向产品、产业发展。加快开发区建设。新一届省委提出了力争每个市创建一个国家级开发区、每个县打造一个省级开发区的目标和要求。要充分利用我县“双试点县”的政策优势和园区建设基础优势，加快启动开发区创建工程，按照省市“三化三制”的要求，采取“一区多园”、“园中园”等模式，抓紧开展整合、改制、调规等方面的工作，力争成功申报全省第一批省级开发区或纳入省转型综改示范区，使开发区真正成为我县新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。开展金融创新。采取企业担保统贷统还、贫困户授信、降低贷款门槛、建立金融扶贫风险金制度等措施，创新金融精准扶贫产品和服务，加大贷款发放力度，切实发挥金融在脱贫攻坚中的引领作用，逐步建立健全长效机制。深化与山西国信合作，成立总规模16亿元的扶贫产业基金，为脱贫攻坚提供资金支持。建立扶贫企业总部基地，吸引更多企业入驻灵丘。开展PPP试点工作，争取将城头会有机社区建设项目列入省级示范项目库，力争年内再实施12个PPP项目。推进灵丘长青村镇银行建设，3月底前试营业。加快灵丘县农村信用合作联社清产核资和资产评估等工作，年底前改制为农商行。创新资产收益扶贫。采取“政府注资+企业管理+贫困户分红”模式，由润生大业公司在史庄乡实施乳肉兼用牛养殖项目，为620户建档立卡贫困户每户每年增加收益3400元;采取“企业+合作社+村集体”模式，由山水北泉公司经营集装箱主题酒店北泉营地，为188户建档立卡贫困户每户每年增加收益1700元;采取“企业+贫困村+贫困户”模式，由佳农牧业带动100名贫困群众养殖肉牛，为每人每年增加收益3155元;采取“授业+创业+就业”模式，由德威公司提供商品猪养殖场地和饲养管理技术，带动一批贫困户脱贫致富。同时，通过实施资产收益扶贫项目，逐步增加村集体的公共积累，解决公共基础设施建设问题，让群众共享项目成果。 （六）聚焦人才培养，注入脱贫活力把脱贫攻坚作为各类人才发挥作用的主战场，充分发挥人才在扶贫攻坚中的引领支撑作用，为脱贫攻坚提供坚强有力的人才保障和智力支撑。强化技能培训。按照精细培训、精准培育、因材施教、因需施教的要求，以农业实用技术为重点，对全县65岁以下、具备一定劳动能力的建档立卡贫困户进行特色种养技术培训，推动劳动力由“体能型”向“技能型”转变，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。培育经营主体。发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的优秀人才，培育壮大农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单模式对贫困户开展定向帮扶。支持各类新型经营主体通过土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。推进柔性引才。以园区为平台，主动与大企业大集团进行沟通联系，在引进项目、资金的同时引进经营管理人才和高技能人才，实现项目落地和人才引进的“双赢”效果。发挥团中央定点帮扶优势，大力发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、国美在线等合作，搭建灵丘土特产电子商务平台，引进电商服务机构，培养电商人才。打造招才品牌。组建包含高层次专家学者、小微企业商户代表、网络工作人员等各类人才的灵丘智库，进行重大政策研究，参与重大项目决策。继续办好车河有机农业国际论坛，举办高层次的民宿论坛、航空论坛等，吸引国内外的知名专家学者、科研院校教授等参加论坛，为全县发展把脉，为脱贫攻坚、转型发展提出更多更好的思路。同时，通过他们大力宣传我县的各类优势，使更多有志创业者来灵投资兴业。 （七）聚焦民生改善，做好政策兜底坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，进一步抓好教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人帮扶等社会保障政策落实，统筹解决好教育、医疗、住房等基本公共服务和社会保障问题，增强百姓的获得感和幸福感。推进教育扶贫。实施“全面改薄”工程，为全县94所学校购置设备、建设校舍和运动场地，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，推进义务教育学生营养改善计划，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费，落实“雨露计划”职业教育助学补助政策，减轻贫困家庭就学负担，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫。完成19所村卫生室标准化建设，改善村级医疗卫生条件，提升服务能力，方便群众就医。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接和资源整合，为全县建档立卡贫困户缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险，减轻贫困人口医疗费用负担。完善社会保障体系。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，着力改善困难群体生活状况。完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。实施总投资581万元的福利中心儿童部项目，今年全部完工。加快总投资872万元的红石塄乡车河社区敬老院建设，年底前竣工。推进总投资980万元的东河南镇敬老院建设项目，争取完成主体工程建设。支持、鼓励实施民办养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力。抓好就业工作。大力发展劳动密集型产业和服务业，通过卓达新材料项目等吸纳群众在县域内的各类企业就地就近就业。积极开展劳务输出工作，发挥团中央定点帮扶优势，与“阿姨帮”等专业性的劳务公司合作，打造“灵丘阿姨”、保安、陪护等劳务品牌，面向京津等发达地区输送劳务人才。开展文化惠民活动。推进影剧院改扩建工程，组织健身秧歌展演、文艺汇演、书画摄影展等群众喜闻乐见的文化活动，完成送戏下乡200场，送电影下乡3000场，提升群众幸福指数。加强文化遗产保护，推进平型关关口景区建设，实施禅庵寺维修项目和觉山寺安全防范系统建设项目，把宝贵遗产传承下去、发扬光大。加强社会治理。严格落实“四铁要求”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。围绕非煤矿山、建筑施工、道路交通、民爆、特种设备和人员密集场所等重点行业领域，扎实开展“打非治违”工作，深入排查整改安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实维护人民群众生命财产安全。围绕劳动关系、征地拆迁、村企矛盾、环境保护等重点领域，主动作为，加强配合，做好矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。围绕重大政治活动，加强社会综合治理工作，加快马头关公安检查站建设，推进“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。围绕食品生产、流通、消费等重点环节，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，进一步加强防震减灾、残疾人、妇女儿童和关心下一代、统计、老龄、地方志等工作。 （八）聚焦社会帮扶，形成脱贫合力探索社会帮扶新途径，凝聚各方面力量，提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。引导企业参与扶贫开发。鼓励企业开展村企合作，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。发挥企业在人才、技术、资金方面的优势，指导帮扶村开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高贫困群众自我发展和参与市场经济的能力。广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业，加强与社会组织的沟通联络，搭建扶贫资源供需平台。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。引导在外成功人士开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等活动，动员他们为脱贫攻坚献智出力。提升扶贫工作宣传成效。以10月17日全国扶贫日等为契机，组织开展系列活动，大力宣传我县开展精准扶贫方面的好经验、好做法，宣传各乡镇、各部门、各行业“抓扶贫、管扶贫、助扶贫”的新思路、新举措，宣传扶贫工作中涌现出的模范人物、先进典型，营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围，吸引更多社会力量积极参与扶贫项目建设。 三、加强自身建设打赢脱贫攻坚战，既是必须如期完成的重大政治任务，也是实现转型发展后发赶超的重大机遇。我们必须抢抓机遇、狠抓落实，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民腰包更鼓、笑容更多、生活更美好。立说立行抓落实。发扬冬季行动中“马上就办、真抓实干”的作风，坚持“13710”工作制度，瞄准目标，分解任务，落实责任，倒排工期，说了就算、定了就干、干就干好，尤其是要深入脱贫攻坚第一线，一步一个脚印地把工作落到实处，形成“定必干、干必成、成必优”的工作氛围，树立政府良好形象。敢于担当抓落实。深入学习领会《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》等文件精神，切实增强创新意识，大胆先行先试，只要不违反法律法规、政策纪律，有利于脱贫攻坚工作，就要敢想、敢闯、敢试、敢干，用新的理念、新的举措推进工作、加快发展。领导干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于担当担责，带头履职尽责，带领大家去攻克一个又一个难关，去解决一个又一个问题，去抓好一项又一项实事，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。转变作风抓落实。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。持续系统推进“放管服效”改革，简化优化公共服务事项内部流转环节和流程，积极探索上门办理、预约办理等服务，打通服务群众“最后一公里”。及时做好省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，深入推进“扩权强镇”试点改革，进一步研究下放权限事项，扩大改革试点范围。完善市场主体快速退出机制，推行企业简易注销登记改革，简化市场主体注销程序。严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。创新机制抓落实。进一步完善督查机制，紧紧围绕脱贫攻坚和全县重大决策部署，改进督查方法，提高督查实效，推动各项工作顺利开展。建立健全脱贫攻坚考核问责激励机制，继续推行扶贫工作例会制度，使考核成为了解情况、发现问题、改进工作、推动落实的过程。考评结果要作为评价部门和干部的重要依据。对工作力度大、任务完成好的部门和单位，及时通报表彰;对不能按时完成任务的，公开曝光，严厉批评;对推诿扯皮、被动应付而贻误工作、造成严重影响的，严肃追究工作人员、分管负责人和主要负责人的责任。各位代表!为政之道，民生为本。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧。今年要重点办好10件民生实事。1、搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名。2、完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。3、为全县参加合作医疗的建档立卡贫困户全部缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险;为全县建档立卡贫困户小额贷款全部贴息;为全县5000多名重度残疾人和享受低保残疾人发放护理补贴、生活补贴，实现全覆盖。4、实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。5、在上寨镇、东河南镇建设2个垃圾填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站。6、完成总投资581万元的社会福利中心儿童部建设。7、投入资金395.5万元，在7个乡镇57个道路沿线村庄启动农村环境卫生保洁市场化运作模式。8、为群众送戏下乡200场，送电影下乡3000场。9、投资7500万元，实施城中村综合整治工程。10、实施“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。各位代表!机遇前所未有，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，撸起袖子加油干，全力推进脱贫攻坚，加快建设面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【大同招商】大同市优化稳岗返还流程助力企业渡难关

  在招商引资和优化营商环境的背景下，大同市通过缩短审核时间、简化流程，为139家企业发放800余万元稳岗补贴，惠及2.6万名职工，有效缓解企业阶段性压力，稳定就业市场。 一、政策背景与执行效率 为应对经济下行压力，山西省人社厅与财政厅联合下发通知，要求加快失业保险稳岗返还资金发放。大同市迅速响应，取消企业申请环节，通过数据比对直接筛选符合条件的企业，将审核发放周期压缩至15天。首批88家企业于3月中旬完成补贴拨付，第二批51家企业随后通过集中电汇获得资金支持。 二、精准覆盖与普惠性措施 此次补贴重点面向中小微企业，要求参保企业裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标5.5%，30人以下企业裁员率不超过20%。符合条件的企业可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%。政策覆盖制造业、服务业等多个领域，尤其向受疫情影响较大的行业倾斜。 三、资金拨付与监管机制 补贴资金通过国库集中支付系统直接划转至企业账户，确保专款专用。大同市人社局联合审计部门建立动态核查机制，通过社保缴费记录与用工数据交叉比对，杜绝虚报冒领行为。同时公开举报渠道，接受社会监督。 四、稳就业与促发展协同推进 除资金支持外，大同市同步推出职业技能培训补贴、社保缓缴等配套政策。部分企业将稳岗补贴用于员工技能提升和设备升级，形成“保就业—促生产—稳增长”的良性循环。数据显示，受惠企业一季度用工规模总体保持稳定。 五、下一步工作计划 大同市将持续扩大政策宣传覆盖面，利用大数据技术筛查潜在符合条件的企业。针对部分行业资金链紧张问题，计划联合金融机构开发“稳岗贷”产品，进一步降低企业融资成本，巩固经济回暖基础。

  2025-07-26

• 【大同招商】大同市外贸创新突破助力开放型经济升级

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，大同市通过优化招商引资环境、强化政策落地效能，推动外贸业务实现历史性突破。大同海关与辖区企业协同发力，首次实现AEO高级认证企业落户、中欧班列首发等多项里程碑，为区域开放型经济注入新动能。 一、政策红利释放激发外贸活力 大同海关聚焦国家通关便利化改革，通过专题培训、一对一指导等方式推动“两步申报”模式落地，辖区进口整体通关效率较基准年提升95%。知识产权海关保护备案、汇总征税等政策首次覆盖本地企业，有效降低贸易成本。 二、标杆项目引领产业升级 国药集团威奇达药业有限公司成为大同市首家AEO高级认证企业，显著提升医药产品国际竞争力。辖区企业首次通过中欧班列将“大同制造”运往海外，开辟亚欧市场新通道。原产地证书签发量同比增幅超80%，自助打印占比达25%，助力企业拓展“一带一路”市场。 三、服务创新优化营商环境 面对外部经济压力，大同海关推行“线上+线下”原产地签证服务，实现签证金额超5400万美元。针对中小企业开展RCEP等自贸协定专项辅导，提升区域产业链参与度。汇总征税模式首次由本地企业应用，资金周转效率显著改善。 四、开放平台构建长效动能 大同市以中欧班列、AEO认证等突破为契机，加速建设跨境电商综试区等载体。海关数据显示，辖区外贸主体数量同比增长15%，高新技术产品出口占比稳步提升，为山西省构建内陆开放高地提供典型案例。

  2025-07-26

• 【大同招商】云冈研究院揭牌成立 开启文化遗产保护新篇章

  云冈研究院成立大会在大同市举行，标志着山西省在文化遗产保护与学术研究领域迈出重要步伐。此次大会深入贯彻关于云冈石窟保护的重要指示精神，统筹推进石窟抢救性保护、云冈学研究和文旅融合发展，为山西省招商引资注入文化动能。会议强调，要高标准建设研究院，打造国际化学术高地，为石窟寺保护利用贡献山西经验。 一、云冈研究院成立背景与重大意义 云冈石窟作为世界文化遗产，其保护与研究一直受到高度重视。成立云冈研究院是山西省落实文化遗产保护战略的重要举措，旨在整合资源、深化研究、强化保护。研究院的成立将进一步推动云冈石窟的科学保护与系统性研究，提升云冈学的国际影响力，同时促进文化遗产与旅游产业的深度融合。 二、研究院职能与机构设置 云冈研究院作为省政府直属事业单位，主要承担云冈石窟保护、监测、研究、展示等职责，并统筹云冈学建设和区域性石窟保护工作。研究院下设10个内设机构，包括文化遗产保护与监测中心、数字化保护中心、文旅融合发展中心等，形成多维度、全覆盖的保护研究体系，为云冈石窟的可持续发展提供支撑。 三、会议部署的重点工作任务 会议强调，云冈研究院要坚持“保护第一”原则，统筹推进抢救性保护和预防性保护。在学术研究方面，要深化云冈学理论体系建设，打造具有国际影响力的研究高地。同时，要推进“游山西就是在读历史”品牌建设，促进文旅融合发展，探索石窟寺保护利用的创新路径。 四、省市领导出席与政策支持 省委宣传部和大同市主要领导出席成立大会并讲话，强调要牢记嘱托，扛起时代使命，高标准推进研究院建设。山西省将加大对云冈研究院的政策与资金支持，推动其成为全国石窟寺保护研究的示范机构，为文化遗产保护事业高质量发展提供山西方案。 五、未来展望与社会影响 云冈研究院的成立是山西省文化遗产保护领域的里程碑事件。未来，研究院将通过科技创新、国际合作和人才培养，全面提升云冈石窟的保护水平与研究能力。这一举措不仅将增强文化自信，也为山西省文化旅游产业升级和招商引资创造新的机遇，助力区域经济社会全面发展。

  2025-07-24

• 左云县产业招商发力 农民增收脱贫稳固谱新篇

  在2022年，左云县通过招商引资重点强化传统优势产业建设，持续巩固脱贫成效。招商引资带动畜牧、马铃薯及杂粮产业升级，提升科技应用和市场竞争力，农户收入稳步增长，区域经济活力进一步增强。举措涵盖示范区项目合作与品牌推广，为脱贫成效注入持久动力，助推乡村振兴战略实施。 一、养殖业发展是左云县巩固脱贫成果的关键支柱。左云县地处塞北黄土高原，凭借丰富林草资源和雁门关农牧交错带示范区建设，持续推进畜牧振兴工程。重点发展养羊产业，引进科学饲养技术如自动化喂食系统，改善饲料结构，提高出栏频率。全县羊养殖量稳步增加，养殖园区规模扩大，直接带动农户通过销售相关产品增收。资源优势和科技投入提升了产业效率，实现从散养向集约化转型。 二、马铃薯产业作为另一重要方向，左云县以品牌建设为导向深耕产业链。持续加强全省马铃薯产业示范基地县建设，通过招商引资引入新品种和栽培技术，优化基地管理。合作社模式普及后，马铃薯产量和品质连续提升，品牌价值增强。种植面积稳定扩展，深加工环节强化，推动产品多渠道销售。农户收益稳定增长，产业支撑脱贫巩固作用显著。 三、杂粮产业以有机旱作农业为根基加速升级。左云县杂粮播种面积稳定，通过招商引资吸引深加工企业投资，壮大龙头企业生产链。现有企业在精深加工和渠道建设上发力，新生企业补充产业链短板，销售网络高效畅通。产业规模化集约化发展，带动农户参与种植和加工环节，收入渠道多元化。传统优势转化为经济实效，稳固脱贫成效。 四、招商引资与综合政策协同发力深化产业效益。左云县依托政策倾斜吸引外部资本，聚焦传统产业现代化升级。招商引资项目覆盖基础设施建设、技术培训和市场拓展，提升产业附加值。政府引导资金用于产业融合示范区，鼓励农户参股合作，就业机会增加。整体推动多产业协同，确保脱贫成效长效可持续，农民生活持续改善。综合治理环境优化，为产业高质量发展奠定基础。

  2025-07-24

• 【投资浑源县】2018年浑源县政府工作报告

  浑源县人民政府县长王继武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是浑源发展进程中极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察山西重要讲话精神为指导，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济发展趋稳向好，成效显著。全年地区生产总值完成40.49亿元，同比增长5.9%;规模以上工业增加值完成7.26亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成32.6亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成34.68亿元，同比增长7.85%;城镇居民人均可支配收入达到21815元，同比增长6.5%;农民人均纯收入达到7363元，同比增长11%;公共财政预算收入完成2.6989亿元，完成年度目标任务的114.6%，同比增长16%。8项主要经济指标中有5项跑赢上一年度，两项与上一年度持平，一般预算收入扭负为正，增速达历史最高水平，农民人均纯收入实现两位数增长。产业调整步伐加快，后劲增强。农业发展势头良好。节水改造工程完成1.7万亩，高标准农田新增1万亩，新增黄芪种植面积2万亩，推广渗水地膜7.5万亩，带动杂粮增产1600万斤，全县粮食总产量达到3.48亿斤。国新、裕隆祥等一批龙头企业的带动力不断增强。工业经济转型进程加快，以风电、光电、抽水蓄能等为主导的新能源产业势头强劲，全县风电投产45万千瓦，光伏发电规模达7.51万千瓦。景区改制取得重要进展，恒山景区全年完成门票收入6216万元，接待游客量首次突破140万人次。脱贫攻坚强力推进，战果扩大。进一步强化了脱贫攻坚工作的精准度和实效性，11300名贫困人口实现增收脱贫。围绕产业扶持、基础设施建设和医疗、教育、社会保障等重点工作，统筹整合财政扶贫资金3.32亿元，扶持发展中药材、规模养殖、小杂粮等特色农业产业32类，产业增收脱贫8925人;新建村级电站143个，并网6000千瓦，实现全县光伏电站项目贫困村全覆盖，收益达2120万元;28个村2.64万人口的饮水安全问题得到解决;26家造林合作社的534名贫困人员在造林营林中实现增收;“四好农村路”全面开工;易地扶贫搬迁完成8个安置点2481套住房主体工程;新建村卫生室18所、卫生院1所，投入769万元，标准化配置贫困村卫生室130个;免费完成近万名建档立卡农村妇女“两癌”筛查，家庭医生服务签约11.78万人，其中建档立卡贫困人口“双签约”服务率100%;完成建档立卡贫困户培训3000人;教育、低保、临时救助等扶贫力度持续加大，全年有6000多名学生、4万余名城乡居民受益1.2亿元。项目建设量质齐升，趋势向好。全年推进省市重点工程项目38个，年内开工37个;坚持大招商、招大商，引资额达到195亿元，项目签约18个，到位资金54.3亿元。省重点项目抽水蓄能电站建设工程经过三十多次往返北京和太原，涉及三个保护区的主要制约因素全部消除，各项前期工作稳步推进;热源厂扩容技改项目完成投资3000多万元，投资2亿元的万吨秸秆综合利用项目仅百天时间完成投资2000万元。扶贫产业园区内的基础设施建设工程总量过半，首批7家企业达成入园意向;两个百万头生猪养殖、万头肉驴养殖和两个5万亩黄芪基地建设等大型种养殖项目落户我县，黑龙江龙建、江西正邦、江西双胞胎集团三家中国500强企业入驻我县。污染防治综合施策，措施有力。狠抓大气污染防治，“控煤、禁烧、治污、降尘”组合出拳，碘石窑堆露头就打，取缔燃煤锅炉91台，拆除烟囱127个;实施了煤改电、煤改气等工程，在全市各县区首家实现“煤改气”点火运行;整合财政资金1100万元，购买玉米秸秆捡拾压捆机80套;推广环保型煤2000户，统一拆迁安置平房居民980户，新增供气管网5.8千米、供热管网5.5千米、连片集中供热面积60万平方米;配合中央和省委省政府环保督察开展一系列环境问题整改，两次督查反馈的30个问题全部办结。全年二级以上优良天数同比增多19天，实现了浑源冬季大气质量的初步好转。完成新一轮退耕还林5200亩，造林3.37万亩，采煤沉陷区复垦土地6290亩，全县32条河流落实“河长”，生态建设步入快车道。城市建设多点突破，扎实推进。进一步加大基础设施和公共服务设施投入，持续改善县城面貌。投资4000多万元，从县城最脏乱差的棚户区木市街入手，征收老旧房屋1000户，拆迁规模居近年之首;投资3000多万元，完成了迎宾街、高速北口路段、悬空寺至高速西口的绿化美化工程;县城新区云阁街、云园路、天峰路北延等重点路段的长期拆迁难题得到化解，三条道路全面开工、管网埋设就位;采煤沉陷区治理搬迁安置主体工程进入收尾阶段，恒山小镇建设主体工程完工;棚改货币化安置比例进一步提高，解决了1200户低收入家庭的住房困难。社会事业持续进步，保障扩面。全年各项民生事业和社会保障投入23.6亿元，占财政支出总额的89%。对浑源中学增加投入1000万元，改善了办学条件;多方筹集资金9116万元，新建、改建、扩建中小学校舍面积1.7万平方米，完善配套设施，顺利通过了国家义务教育均衡验收。开展了送戏下乡、电影进村、文化大讲堂、道德模范评选等一系列文化活动。加大了城乡困难群体和农村转移劳动力就业创业的帮扶力度，新增城镇就业人数910人，城镇登记失业率控制为3.2%;城乡低保受益人数分别达9611人、31511人;累计发放社保卡19万张，五种保险参保率均达100%，征缴工作实现了扩面、增量和提质三个转变，做到了应收尽收。落实了安全生产挂牌制度，全年实现了零事故、零死亡;积极开展征地拆迁、劳动争议、医患纠纷和环境污染等重点领域信访矛盾排查化解工作，社会治安状况明显好转。自身建设扎实有效，不断加强。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表意见建议67件、政协委员提案88件，办复率100%;高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥政府门户网站的平台作用，推进信息公开，推行阳光政务。严格落实政府法律顾问制度，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度，政府依法行政水平进一步提高。政府领导一线解决疑难事项和矛盾问题等80多件，办结“12345”政府服务热线5490件，纳入“13710”督办事项32项，承诺的民生实事全部办结。严格遵守中央“八项规定”和省市“若干意见”，深入开展了“两学一做”常态化制度化主题教育，扎实推进“三基建设”，压缩“三公”经费，防止“四风”反弹，强化对扶贫领域、工程建设领域和资金拨付等关键环节的监管，持续推进政府系统党风廉政建设。各位代表，过去的一年忙碌而充实，我们经受了诸多考验，但始终保持定力，始终在奋进中求有为，工作局面来之不易。这是上级党委政府和县委果断决策、正确领导的结果，得益于几套班子和衷共济、团结一心，归功于全县上下同心同德、辛勤工作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向所有关心支持浑源改革发展的新老同志和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是县域经济综合实力较弱。经济体量小、创新能力不强、财政保障能力不足的积弊仍然深深困扰着我们。二是发展仍不够协调。产业转型步伐缓慢，传统产业生产方式粗放，新兴工业、功能农业、现代服务业培育不充分，产业融合度低，特色优质资源利用仍滞后于发展要求。三是城乡发展还有不少短板。县城、乡村、景区的基础建设跟不上新时代需求，生态环境改善难度大，形势依然严峻。生态修复、采区治理和民生保障等仍需付出艰苦努力。四是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口和边缘贫困人口基数大，在产业发展、基础设施、“三率一度”(漏评率、错退率、贫困发生率、群众满意度)等方面仍有很大差距。五是少数干部不适应新时代发展的需要，不同程度地存在叫不醒、喊不动、推不前的问题，社会治理能力、依法行政能力、协调服务能力、开拓创新能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、2018年主要工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要抢抓机遇，乘势而上，积极作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”、“四个全面”总体布局，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实省委“一个指引、两手硬”和市委“136”发展战略，积极投身全省建设示范区、排头兵、新高地和全市打造先行区、当好两个尖兵的工作，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，重点推进“三大振兴”、“三大攻坚”、“三大建设”，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代的浑源新篇章。今年全县经济工作的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均纯收入增长7%;对外贸易进出口总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，二级以上优良天数力争比去年增加30天，其他各项约束性指标和转型考核指标完成省市下达任务。为此，我们将重点抓好以下工作。 （一）突出重点，大力实施“三大振兴”第一，实施文旅振兴，全力加速旅游产业发展。文化是一个区域发展的灵魂和内核，旅游是具有乘数效应的支柱产业，实现文旅产业大发展、大繁荣、大振兴，是聚焦浑源资源优势、顺应转型创新发展大势、呼应民众期盼的必然抉择。坚持规划引领，构建旅游发展大格局。以创建“两区”(国家全域旅游示范区、省级生态文化旅游开发区)为抓手，借力全省黄河、长城、太行三大旅游板块建设，着力完成“一域三区”四个方面的规划编制工作。以全域旅游规划统领全县旅游全地域、全产业、全要素布局，构建全域旅游大格局;以省级生态文化旅游开发区规划，推进以县城为中心的基础配套、生态和产业建设，构建旅游要素配套完善的城市大格局;以恒山景区六大片区专项规划，构建景区建设大格局;以恒山5A景区创建规划，构建提升旅游服务质量的大格局。要率先完成好恒山景区片区内恒山后山、汤头温泉、神溪湿地公园三个开发项目和5A景区创建的规划编制工作，发挥示范引领作用，形成多点突破、以点带面的大旅游体系。狠抓旅游项目，打造经济增长新引擎。以全县旅游体制改革后的恒管委、旅发委、恒山文旅公司新机构挂牌运转为新起点，加快全县旅游资源的保护与开发工作。广泛吸引有实力的战略合作者，深度开发一批旅游项目。依托黑龙江龙建、北京传奇、凯德世家等合作公司，加快推进恒山古镇、汤头温泉康养小镇、神溪水镇和恒山后山整体开发项目;推进莲花山、千佛岭、凌云口等景区的引资开发;结合河库连通项目，实施柳河蓄水及景观工程。实施一批旅游乡村建设，以凌云口、二岭为重点打造两个旅游示范乡村，突出地方特色、乡土气息、自然风貌，开展农家乐、民宿客栈、自驾车营地等旅游服务活动，省道沿线乡镇至少要打造一个旅游乡村。实施一批旅游基础建设项目，投资2050万元，实施恒山景区环境整治、悬空寺彩绘、北岳寝宫周边山体加固等工程;新建“悬空寺至东坊城”和“唐家庄经凌云口至小辛庄”两条旅游专线和省道203经恒山景区改线工程。守护文化家园，助推第三产业大发展。大力开展“文明守望”工程，坚持“文物保护全民参与、保护成果全民共享”的理念，引导社会力量参与文物保护利用，出台《浑源县社会力量参与文物建筑保护利用暂行办法》。引入社会资本参与州衙、栗家府、田应璜故居等文物修缮和利用，使历史街区、传统大院、文保单位串珠成线，再现古城历史风貌。整理挖掘名人、民俗、民间工艺和各类非遗等文化资源，实施“文物+”、“+文化”，在历史文化街区和文保单位内，展示沙塑、陶瓷、剪纸、凉粉等制作技艺，增强旅游吸引力，推动旅游业与文化创意、特色农业、传统手工业、商贸服务业、城市建设等深度融合，使文物与旅游相得益彰、相映生辉，实现“死宝”向“活宝”的根本转变。要强化对特色乡村旅游、厚重人文历史、地道浑源产品的宣传促销，运用传统媒体和新媒体宣传好我县的美丽乡村、特色小镇和旅游产品;实施古长城修复保护工程，弘扬以长城为屏障、恒山为天险、辽宋战事为载体的边塞文化;完成大型电视专题片及画册《浑源》的后期制作;向社会推出大峪口龙王庙、涧村关帝庙、荆庄龙王庙等文保单位;着手建设栗毓美文化展馆、王念祖纪念馆等，维系文化根脉，推广乡贤文化，诠释浑源精神。第二，实施工业振兴，促进能源产业绿色转型。工业经济是调整优化经济结构的基础，也是我县产业结构中的一块短板，我们要坚持提量、提速、提效一起抓，多措并举，多点发力，增强工业经济发展的内生动力和活力。打造新能源基地示范县。坚持“风光水”电齐头并进，争当全市新能源建设的“领跑者”，创建全市最大的新能源基地。重点抓好投资近百亿的抽水蓄能电站项目，将此项目定为我县能源革命的“一号工程”，确保在上半年完成封库、征收、可研等前期工作，争取下半年开工建设;集中开工驼峰5万千瓦、凌云口5万千瓦和龙王堂5万千瓦等一批风电项目;充分利用采煤沉陷区域，谋划推进50万千瓦光伏电站，年内率先实施20万千瓦;完成53个光伏扶贫村级电站项目。发展农产品加工和新型环保工业。以黄芪、杂粮系列深度开发、生猪、肉驴的饲料加工和屠宰为引领，延长农产品加工产业链条。制定《浑源县黄芪产业发展规划》和《浑源县中药材产业发展管理办法》，加强与省内外高等院校和科研机构的合作，引入专业研发和管理团队，引进一批中药材精深加工企业，推出一批医药产品，形成黄芪上中下游全产业链竞相发展的格局;扶持凉粉、辣椒油、莲花豆等优势产品拓展国内外市场，把小产品做成大产业。让浑源农产品加工业走出规模、品牌、质量、效益立体式发展的新路子。注重培育环保型产业，依规引导煤炭、花岗岩企业抓住政策“窗口期”，以废弃料、煤矸石、粉煤灰等为原料，发展蒸压砖、免烧砖、墙体涂料等新型材料工业，推动高碳产业低碳发展，扶持大型清洁型洗煤企业、环保型煤、生物质新材料进一步做强做大;发展壮大白酒类低污染传统产业，扶持恒山酒厂转制重启、恒芪康酿酒厂技改扩容，走出一条可持续发展的路子。加强园区建设，搭建投资平台。积极主动“走出去”，扩大开放“引进来”，全力以赴“搭平台”。加大对外宣传和项目推介，融入“一带一路”大商圈、环渤海经济圈、雄安新区产业转移圈。配合全市实施好“创建国家产业转移示范区”、“新能源大同高峰论坛”、“百企大同行”等系列活动，让我县的开放平台与省市精准对接，提高合作的精准性和成功率。全面落实“转型项目建设年”各项要求，引进一批大项目好项目。建立健全项目管理体系，定期储备一批、签约一批、落地一批，形成良性滚动发展态势。年内新增5家规上工业企业，引进10家创新企业。以申报省级开发区为抓手，创建生态文化旅游开发区，连通现有的工业园、扶贫产业园和新建的黄芪产业园，融合建设一个核心经济园区，在核心区周边10公里内分别建设建材、商贸物流等园区。年内，确保“双创”基地投入使用，扶贫产业园区首批企业入园，黄芪产业园区开工建设，部分厂区对外开放。加大民营企业支持力度。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”工作主线，帮扶本地企业、引进外来企业、培育中小企业，力促民营经济快速发展。进一步减轻企业税负，落实增值税税率调整办法，继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策，确保符合规定的企业享受最大优惠;认真解决企业反映的突出问题，进一步清理规范行政事业性收费，通过增减挂钩、民间造地、盘活存量等办法破解企业用地难题，构建亲清新型政商关系，激发企业活力，增强企业家信心。（知县网www.ahmhxc.com）第三，实施乡村振兴，开创“三农”工作新局面。乡村振兴是解决“三农”问题的重中之重，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走好乡村振兴路，加快推进农业农村现代化。集聚产业优势，拓宽农民增收新渠道。坚持农业优先发展，以产业振兴带动乡村振兴，推进农业农村现代化，重点抓好黄芪、小杂粮、生猪养殖为代表的特色优势产业发展。政府投入500万以上的财政补助资金，新增黄芪种植5万亩左右，推广山桃、柴胡、黄芩等2000亩以上。实施地力提升、良种繁育、节水旱作、农业机械推广、绿色循环5项计划，继续推广渗水地膜，使谷黍、莜麦、胡麻等杂粮面积达到8万亩以上，红辣椒、架豆、西红柿等无公害蔬菜达到5万亩以上，钙果、沙棘、山桃等经济林达到2万亩以上。以雁门关农牧交错带建设为根基，优化我县“粮、经、饲”结构，继续发展青贮玉米1万亩、苜蓿1万亩;加快实施正邦循环农业生态园项目、泰源生生猪养殖项目和南榆林乡马家咀万头肉驴养殖项目;依托大项目和龙头企业，通过政策扶持、财政补贴、技术培训等手段，形成“公司+农场+农户”的现代化养殖模式。完善基础设施，打造秀美乡村升级版。用好、用活、用足上级的补助资金，以市财政支持我县的一亿元乡村整治改造资金作为资本金，争取再贷款三亿元以上，全面加强农村基础设施建设和环境整治。建成“四好农村路”623公里，将“四好农村路”工程施工与植被保护、设施配套、环境整治同步推进，让“四好农村路”成为乡村振兴和美丽乡村建设的基础和导引;实施农村危房改造、土窑洞改造、农村地质灾害治理搬迁工程，将农村自来水、宽带、污水管网、有线电视等配套建设与施工工程同步规划、同步实施、同步建成;建立健全农村生活垃圾收运处置体系，推进“厕所革命”，农村无害化厕所改造6217座，改善农村的生产生活条件。扎实推进城乡环境集中整治三年行动，下大力气拆除违建，清理清运积存垃圾，整治清淤河道、水库、水渠岸堤的污水面和农业面源污染，使农村环境问题得到有效好转，村容村貌和户容户貌得到明显改善。深化农村改革，激发农业转型内动力。深化农业供给侧结构性改革，坚持农民主体地位，树立大农业理念，大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，扎实推进农田水利基本建设和万亩高标准农田建设，发展有机旱作农业、功能农业、观光农业，重点开发功能食品和药食同源产品，推进农村一二三产业融合发展;推进集体产权、集体林权、国有林场、供销社、粮食收储等改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，提高供销社、农信社、金融机构服务“三农”水平，积极争取电子商务进农村示范县项目;持续壮大集体经济，争取5万元以上的集体经济村达到全县乡村的80%以上。全面落实“资源变资产、资金变股金，农民变股东”政策，探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等工作。强化农村治理，厚植乡风文明新优势。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村级集体作用，保持打击村霸的高压态势，净化农村环境，鼓励支持各类人才返乡创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升乡村传统文化品位和品质，引深“脱贫故事会”、农村“三美大赛”等群众性活动，大力开展群众性精神文明创建，推动移风易俗，保护传统村落，繁荣乡村文化，树立乡风文明，努力打造有产业、有颜值、有活动、有内涵的新时代新农村。 （二）破解难点，坚决打赢“三大攻坚战”第一，再接再厉打好全面脱贫攻坚战。我县脱贫攻坚已进入倒计时，任务更加艰巨繁重，要求更加严格，我们必须把脱贫攻坚作为首要政治任务，始终与上级同频共振、同步推进。突出抓好“三率一度”的提升。紧紧盯住“漏评率低于1%，错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度高于90%”的目标，坚决遏止帮扶措施不准、扶贫作风不实、脱贫质量不高等问题，全面落实脱贫攻坚作风建设年要求，各项扶贫政策、帮扶措施要精准到位，确保不落一户、不落一人。对易地扶贫搬迁的对象优先提供就业帮扶，产业扶贫项目对接的贫困群众脱贫不脱政策，新增的贫困人口及时纳入结对帮扶，对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施;持续抓好健康扶贫、教育扶贫和社保兜底等工作，实现“脱贫线”和“低保线”两线合一，有效防止因病、因学返贫;巩固提升摘帽村扶贫成效，同步推进非贫困村的扶贫举措，确保工作不留死角;要严把关口，精准退出，符合脱贫条件的建档立卡贫困户坚决出列。今年，确保37个贫困村退出序列、20300名贫困群众增收脱贫。突出抓好易地扶贫搬迁工作。要紧紧围绕解决易地扶贫搬迁中的突出问题，抢抓进度，倒排工期，挂图作战。2016年、2017年的搬迁点务必尽快配套完善、分房到户、搬迁入住。打包2018年、2019年易地扶贫搬迁项目，两年搬迁9477人的任务一年实施，准确把握面积标准和建设标准，新建安置点既体现浓郁的生活气息，又高效利用土地。捆绑使用生态扶贫、光伏收益扶贫、特色产业扶贫、承包地托管等政策，帮助贫困老年人等特殊群体获得资产收益。要做好整村搬迁后的旧村拆除和土地复垦工作。通过搬迁后的土地整理利用，使贫困户获得土地收益，从而确保易地扶贫搬迁贫困户能够“搬得出、稳得住、有产业、保增收”。突出抓好脱贫合力的最大化。抓产业强外力。通过政策支持和组织推动，探索大项目、大企业、大工程与农户特别是贫困户的利益联接机制，让广大农民从产业项目中增加收入、获取技能、提振信心，确保全县所有贫困户产业增收项目不少于两项，边缘贫困户产业增收项目不少于一项。抓教育激励强内力。坚持“扶志”与“扶智”结合，搞好“以贫为耻、脱贫光荣”的教育引导，强化“能人”带动，放大“浑源手艺人”、“浑源搓澡工”等品牌效应，年内培训贫困劳动力5000人次以上，拓宽扶贫对象外出务工渠道，走出培训就业扶贫的新路径。坚持“管当前”与“管长远”结合，逐户落实脱贫计划和持续增收方案。要充分利用好1.02亿元的扶贫小额信贷，发挥好信贷资金的撬动作用。第二，狠下决心打赢生态环保攻坚战。全面践行“绿水青山就是金山银山”生态理念，切实守护好美丽家园，让山清水秀、天蓝地绿的良好生态成为推动浑源发展的新名片。治理大气减少污染。年内，县城内推广使用环保型煤一万户以上，清零处置县城及城郊10蒸吨以下燃煤锅炉;继续推进“煤改气”、“煤改电”，新增集中供暖面积30万平方米以上，拆迁平房1000户;工业企业要安装使用烟气污染防治设施，餐饮经营户要安装油烟净化设备;持续严控严打碘石堆等土小炉窑，强化企业物料堆场、建筑工地、道路扬尘的管控;加快万吨秸秆综合利用项目建设;充分发挥秸秆捡拾压捆机的作用，实现全县玉米秸秆的全部禁烧。规范管理整治采区。全面加大露天煤矿的综合整治，严格落实“谁开采谁治理，边开采边治理”责任，把规范采矿秩序、安置煤矿职工、开展税费征缴、修复采区生态等工作统筹实施。坚持依法采矿、群众利益至上、安全生产至上的原则，进一步规范全县煤炭生产经营秩序;协调解决好土地补偿和职工生活保障等问题;坚决堵死采矿企业的逃税逃费通道，实现煤炭税费应缴尽缴;坚决执行浑源县土地复垦和生态治理绿化规划，恢复植被、造林绿化、护好边坡，谋划建立多元化的投资机制，鼓励企业和个人投资采区复垦覆绿，投资4006万元，推进百川首采区排渣场治理项目，完成2690亩采煤破坏区的土地复垦工程。强化生态红线管理和各类保护区管理。要加强生态红线政策宣传和落实，生态红线划定后，任何组织、企业和个人都不得进行与生态功能定位不符的各类活动。我县的恒山风景名胜区、恒山国家森林公园、恒山自然保护区、神溪国家湿地公园既是靓丽的生态和旅游名片，同时也是各种采矿、建设等活动容易触碰的生态警戒线。要全面加强这些保护区的管理，加快其边界标识建设，落实保护责任和保护措施，在保护区范围内的企业该迁出的迁出，该取缔的取缔，该调整的调整。全面落实“河长制”，开工一批水保项目，始终保持打击涉水环境违法行为的高压态势，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”;做好退耕还林还草和永久基本农田保护工作，完成京津风沙源治理等重点项目建设;完善通道、景观、小区和荒山绿化等工作，年内新增营造林3.95万亩。依法追责保护家园。压实企业环保主体责任和政府部门监管责任，完善以政府为主导、企业为主体、社会组织和人民群众共同参与的环境治理体系;着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，积极探索构建“责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位”的生态环境损害赔偿机制。（知县网www.ahmhxc.com）第三，扎实推进风险防范化解攻坚战。在金融监管方面。坚持科学防范、监测预警、妥善处置，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废等违法活动，规范民间借贷，拓宽合法信贷渠道，推进社会信用体系建设，强化综合性金融监管，防范政府债务和企业融资等风险，切实增强金融机构和企业的抗风险能力、信用约束力。在安全维稳方面。疏通老百姓合理诉求渠道，加大矛盾纠纷集中排查调处力度。把矛盾和问题消除在萌芽状态，重点将煤炭企业对县域环境的负面影响和风险降到最低;大力开展扫黑除恶行动，确保社会环境公正有序，完善“天眼”监控网布局，打造“雪亮工程”，有效遏制刑事案、侵财案、公共安全案的发生，大幅提升人民群众安全感和满意度，保障执法公信力。在安全生产方面。严格落实“安全生产挂牌责任制”，抓好重点领域和关键行业的安全隐患排查整治，深入开展安全隐患大排查、大清理、大整治，管控好危化物品，重点加强露采区地质灾害防范治理，扎实推进防火、防汛等工作，坚决遏制重大安全事故发生。 （三）聚焦热点，持续推进“三大建设”第一，持续深化改革，提升社会治理能力建设。以全面深化改革破解高质量发展难题，推动机构、供给、企业等改革取得新突破，激发经济社会发展新活力。深化行政体制改革。要按照十九大提出的深化机构和行政体制改革的要求，将县级层面的行政体制改革向精细化、纵深化推进。一是要在省、市机构改革落地前对我县机构调整和人员编制情况进行深入调研，对职能交叉、重叠乃至矛盾的机构设置进行归类，对人员、职数等刚性编制情况及编制人员构成情况进行梳理。二是进一步深化重点领域的改革，年内在旅游业管理、财政收支体制管理、矿产资源管理、政府采购及招标管理、城市综合执法体制管理、住宅小区物业管理、农村产权制度改革等重点领域形成突破。三是在年底前与省市部门完成对接，承接好各类下放权限和政策，深入推进权责清单编制各项工作，持续深化行政审批制度、商事制度为重点的“放管服效”改革。深化“综改”和“供改”。继续落实好资源型经济转型综合配套改革和国发42号文件政策要求，以产业升级为焦点、以创新驱动为动力、以重点领域改革为引领，及时深度融入国家战略。深化国企国资改革，煤炭企业抓好减量重组的同时，积极推进产权改革，加快困难企业的关闭破产步伐。全面落实“三去一降一补”，切实降低煤炭产量，非煤工业占比同比增长4%，改造提升传统产业，大力发展新兴产业;坚持去库存与加快城镇化相结合，用足用好棚改货币化安置政策，健全购租并举等住房制度;大力简政、减税、减费，破解企业发展动力不足的难题。深化商事制度改革。推进投融资体制改革，研究出台《浑源县招商引资优惠政策》和《园区入园企业奖励办法》，在开发区内实行企业投资项目承诺制无审批管理试点，完善联合惩戒执法机制，扎实推进“三化三制”和“双随机一公开”，创新以政策引导、企业信用承诺、监管约束为核心的管理模式;全面实施市场准入负面清单制度，缩短工程建设项目审批时间;强化产品质量监管，大力扶持传统酿酒、凉粉、北芪菇、北芪耳等企业争创省级著名商标和国家驰名商标。第二，提速城市建设，加快推进新型城镇化进程。按照打造大同市副中心的发展定位，瞄准撤县设市的目标，在城乡发展布局、基础设施建设、城乡一体化等方面抓重点、强弱项、补短板。高起点完善城乡发展规划。统筹各类空间性规划，推进国民经济和社会发展、城镇总规、土地利用、产业规划、环保规划“五规合一”和信息联动平台建设;完成浑源县城市总体规划、县域城镇体系规划编制工作，启动实施《浑源古城控制性详细规划》编制，积极申报国家级历史文化名城;修编各乡镇总体规划和乡村振兴“5+1”规划，建设美丽乡村，保护传统村落，完成柳河公园、恒荫公园、栗公公园方案规划设计等工作，增强规划在城市建设过程中的前瞻性、系统性和约束性。高品质建设城市基础设施。完成新区云阁街、会府街、云园路、天峰路北延续建工程，实施兴源街东延、朝阳路北延、步云路北延等道路建设工程;继续推进棚户区改造、老街小巷治理，完成木市街整体拆迁工作，加快雨水、污水、供水、供气和燃气管网的延伸，完成3处停车场和5座水冲式公厕建设，完成全民健身活动中心建设工程，力争体育健身设施实现社区全覆盖，补齐公共设施配套短板，不断改善人居环境。持续加大保障性住房建设力度，切实满足低收入群体保障性住房需求，完成恒山小镇二期建设工程和原交通局、线材厂周边棚户区改造工作;租购并举盘活云阁园、龙泉园等5232套公租房;完成采煤沉陷区治理搬迁安置项目主体工程和货币化补偿工作。高水平提升城市综合服务。创新完善综合行政执法体制机制，加快信息互联互通，规范群众和企业办事的各类证明，为人民群众增加便利。全面加强县城综合执法队伍建设，推进市场监管、文化旅游、城市管理等领域综合行政执法改革，城市空间利用、市容市貌、公共秩序、小区物业和管网系统等全部纳入城建管理范畴。提高公共管理效能，建立城市管理长效机制，完成浑源县数字化城市管理平台建设并投入使用。第三，加强社会事业建设，全力保障民生普惠共享。推进教育振兴崛起。完成“全面改薄”任务，推进19个校园建设项目，年内全县校园绿化率提高10个百分点;实施“学前行动”计划，解决好幼儿入园难和入园贵等问题，争创市级以上平安幼儿园6所;继续加大高中教育的扶持力度，推动高中教育科学化管理，充分发挥集团化办学的优势，高考在参考人数下降300人的情况下，达二本线人数较去年增加60人;持续扶持职业教育，着力培养实用型职业技能人才。实施好校长队伍公开竞聘上岗、职位动态调整、职责细化落实等管理举措，加强师资队伍和师德师风建设，完善教师考核评价机制和交流机制，以高质量的教师队伍和管理队伍带动教育事业的持续改善。健全医疗服务体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，整合城乡医疗资源，充分发挥医疗集团的优势，实现行政、人员、资金、业务、绩效、药品的“六统一”管理，进一步扩大异地就医直接结算范围，传承发展中医药事业，扶持中医院创出特色。新建1个卫生分院和21个卫生室，实现行政村卫生室全部达标，村医服务全覆盖。继续完善“一站式服务、一单式结算”服务平台，推行“先诊疗后付费”等便民措施，全面落实“三保险、三救助”等健康扶贫政策。拓展社会保障覆盖面。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作;完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度，支持社会力量发展养老服务业，支持公益慈善事业发展;全面实施全民参保计划，继续加大社保基金征缴力度，确保完成扩面征缴任务。落实经济困难高龄失能老人和重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。提高基本公共服务能力。新建4所农村日间照料中心，改扩建县光荣院;健全县乡村三级公共文化服务设施，完善全县公共文化体育服务网络和“两馆一站一室”建设;继续做好全民素质提升工作，加大文化事业建设力度，传承弘扬优秀传统文化。推广清洁能源取暖，实施生活污水防治，新建城乡垃圾中转站8座，生活垃圾全部收集转运、分类处置，生活垃圾无害化处理率达到85%，对原露天垃圾填埋场进行整理、覆盖和绿化，农村基本公共服务实现质的提升。同时，要继续加强国防建设，开展双拥工作，促进军民融合，发展档案事业，完成县志编撰，支持工会、共青团、妇联、红会等组织多做贡献，做好气象、地震、民族宗教、外事侨务等工作。 三、持续转变工作作风，建设人民满意的政府各位代表，建功惟志、业成惟勤，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，为全县人民的美好生活而不懈努力。在政府建设上，我们将秉承担当、依法、服务、效率和廉洁的原则，扎实推进政府自身建设。维护核心，建设担当型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在党的领导下挑起经济建设的各项重担。依法行政，建设法治型政府。严格遵守宪法法律，主动接受《监察法》监督，实行对所有行使公权力的公职人员督察全覆盖，加强审计监督，着手政府内审制度建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取社会各方面的意见和建议，全面推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动履职，建设服务型政府。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众路线贯彻到政府工作的全部活动之中。坚持积极主动、干字当头、作风过硬，通过创新服务方式、完善服务制度、提高服务水平、健全服务体系，为深化机构改革和优化政府职能配置探索出新思路、新办法、新举措。重点解决好公共服务不到位、不及时、不理想的问题，做到政府服务既扩面增项、又兼顾公平效率，建立畅通有序的诉求表达、业务咨询、矛盾调处、权益保障机制，保障群众合法诉求，确保政府服务与经济增长协调共进。真抓实干，建设效率型政府。立责于心，履职于行，确定的目标、出台的政策、部署的任务，要逐条逐项对表对标，抓早抓细抓实，进一步提高政府运行效率，强化政府“13710”督办制度，推行追责问责制度化、常态化;持续增强政府的公信力，深化“放管服”改革，坚决摒弃庸政懒政行为，主动服务，讲求效率，树立“只进一扇门，最多跑一次”的理念，坚持说了就干、马上就办，限时办结、超时问责，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。遵规守纪，建设廉洁型政府。强化预算管理，强化审计监督，树立勒紧裤带过紧日子的思想，严格控制公务性经费支出，把有限的钱用到老百姓最需要的地方，把每一笔资金都用在抓经济、促发展、惠民生上。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，最大限度降低行政运行成本。坚决惩治各类腐败行为，始终做到遵规守纪、廉洁奉公、勤勉尽责，明明白白做人，干干净净做事，持续提高人民群众对政府的满意度。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，在实现浑源全面振兴的关键阶段，让我们在中共浑源县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，一心一意谋发展，撸起袖子加油干，为加快建设富裕、美丽、诚信、和谐、幸福的新浑源而努力奋斗!（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-20

• 【投资大同】2017年大同市政府工作报告

  过去五年和2016年重点工作回顾过去五年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应经济新常态，积极探索转型新路径，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，攻坚克难，砥砺前行，取得了令人瞩目的成效。五年来，我们专注发展、主动作为，经济保持平稳增长。地区生产总值跨越千亿大关，达到1025.3亿元，年均增长7.1%。固定资产投资达到1212.8亿元，实现五年翻番。社会消费品零售总额达到609亿元，年均增长11.3%。五年来，我们聚焦产业、调转结合，转型步伐明显加快。设施农业突破27万亩，规模养殖场达到920个，农业龙头企业达到176家，粮食产量实现七连增，顺利跻身全国北方农牧交错带核心示范区。煤电等传统产业先进产能稳步提升。光电、风电装机容量达到320万千瓦，占全省的三分之一，成为国家新能源示范城市。现代医药、装备制造等优势产业规模扩大。以文化旅游为重点的现代服务业蓬勃发展，成功举办国际太阳能十项全能大赛、世界养生大会、全省旅游发展大会等重大赛事和节庆活动，旅游总收入达到363.3亿元，年均增长22%。三次产业结构由5.3∶50.7∶44调整为5.8∶36.5∶57.7，第三产业比重逐年提升。五年来，我们深化改革、致力创新，发展动力不断增强。供给侧结构性改革和转型综改步伐加快，关键环节和重点领域改革深入推进，行政管理改革成效明显。创新元素不断增多，新增各类市场主体9.8万户。大众创业、万众创新势头良好。全力对接京津冀，主动融入环渤海，积极参与乌大张，区域战略合作取得重大突破。大张、大西高铁开工建设，高速公路实现县县通，成为全国性综合交通枢纽城市（货运类）、区域流通节点城市、国家电商与物流快递协同发展试点城市。五年来，我们注重统筹、建管并重，城乡一体协调发展。城市总体规划修编完成，“五规合一”持续推进，城市发展框架基本定型。古城墙合拢，护城河贯通，明堂遗址公园对外开放，代王府主体工程完工。博物馆、行政中心投入使用。大县城建设步伐加快，城镇化率达到62%。智慧城市建设积极推进，城市管理和服务水平稳步提升。五年来，我们标本兼治、保护生态，环境质量显著改善。新增城市绿化面积976.5万平方米，完成营造林190.9万亩，成功创建国家园林城市。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，8条主要河流断面水质止降回升，完成水土保持治理面积168万亩，二级以上良好天数连续四年全省第一，“大同蓝”已经成为响亮的金字招牌。五年来，我们尊崇民意、尽心竭力，人民福祉持续提高。累计投入财政资金1014.4亿元，全力发展民生事业。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障体系不断完善。就业形势基本稳定。实施整村推进项目212个，减贫人口18万人。农民收入增幅连续五年高于城市居民。办学条件显著改善，义务教育均衡化迈出重要步伐，教育事业协调推进。县级公立医院改革全面铺开，分级诊疗制度付诸实施，医疗联合体建设实现两个全覆盖。解决近30万人饮水安全问题。开工保障性住房28.7万套、建成21.4万套，开工老旧小区综合整治858.5万平方米、完成627.8万平方米，城乡住房条件发生根本变化。民生实事有诺必践，安全生产常抓不懈，社会局面和谐稳定。五年来，我们履职尽责、提高效能，政府自身建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，牢固确立四个意识，从严落实主体责任，坚持践行“八项规定”，严格遵守约法三章，坚决保持清正廉洁。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及各方面监督，办理人大代表建议639件、政协委员提案1214件。推进科学决策、民主决策、依法决策。深化行政审批制度改革，12345政府服务热线快捷畅通，13710政府工作机制基本建立，政府购买服务领域逐步延伸，便民惠民服务体系趋于完善。连续两年打响打胜以“马上就办、真抓实干”为主旨的冬季行动，成为我们转变作风、提高效率的重要创举和有效载体。回顾过去的五年，变化卓著，有目共睹，来之不易；反观刚刚过去的一年，我们同心同力，直面挑战，积极有为，千方百计稳增长，围绕转型促改革，全力以赴谋发展，克服困难保民生，赢得了“十三五”较好开局。过去的一年，我们经受了“L”型经济突变，奋力实现经济运行止跌趋稳。面对二季度工业经济断崖式下跌的严峻态势，多措并举，精准发力，积极帮扶企业轻装上阵、扩大产销、降低成本、挖潜增效。非煤工业实现较快增长，服务业和建筑业对经济增长贡献率进一步增大。GDP增长1%，实现了下半年好于上半年、全年转负为正。过去的一年，我们落实了中央和省市重大决策部署，着力化解体制性、结构性、素质性矛盾。不折不扣落实“三去一降一补”任务，压减煤炭产量2976万吨，占全省任务的五分之一，占全国任务的八分之一。争取政策性贷款140亿元用于棚改货币化安置，深度消化商品房库存。争取置换债券资金化解政府债务，减少财政负担3亿元。争取直供电交易37.1亿千瓦时，惠及企业20多家。落实减税降费政策，为企业减负63亿元。启动开发区、国企国资、同煤三供一业、旅游管理体制等一系列重点改革。把脱贫攻坚作为第一责任，力度空前补短板，159个村有序退出、4.9万人脱贫。大力处置债务拖欠、社会保障、房屋权属等一大批复杂遗留问题，促进了社会和谐。积极回应群众关切，办理民生实事12件。过去的一年，我们狠抓了一批重大工程建设，倾力增强发展后劲。加快城乡基础设施建设，新建续建城市道路60.5公里，新建改造供热管网257公里、供水管网104公里、供气管网126公里，北环桥、武定东桥、清远南北桥建成通车。加快产业项目建设，全国最大的光伏先进技术示范基地一期100万千瓦项目并网发电，全球首个10万千瓦熊猫光伏电站奠基开工，100万千瓦高效单晶光伏组件领跑项目签约；同煤塔山二期266万千瓦机组、山柴煤层气发电机组研发项目试运行，国电湖东2100万千瓦项目取得路条；晋商联盟古城东北隅开发项目落地，万达广场主体完工，大同太原旅游专列开通运营，方特欢乐世界主题公园开园迎客，古都灯会开创了大同文化旅游冬令时。过去的一年，我们促进了社会事业协调发展，全力提升共建共享水平。城乡常住居民人均可支配收入分别达到26273元和8217元，分别增长6.1%和6.6%。公共财政预算收入完成88.9亿元，增速高出全省1.4个百分点，在财政收入增长明显放缓的情况下，既实现了保基本、保运转、保支出，又支持了重大工程和项目建设。城镇新增就业4.3万人。居民消费价格指数涨幅1.1%，比全国低0.9个百分点。实施教育、卫生等多项重要工程，公共服务水平持续提升。启动御河、十里河等流域生态治理重大项目，坚持控煤、治污、管车、降尘四管齐下，二级以上良好天数达到314天。其他约束性指标任务全部完成。有效化解各类信访案件。工矿商贸企业事故起数和死亡人数实现双下降。深入开展百日严打整治专项行动，有力震慑了违法犯罪。过去的一年，我们提振了干部队伍精气神，强力促进创新驱动、转型升级。积极参加“读党书、论责任、抓落实”干部专题培训，全市人心思上、人心思进，广大干部的责任意识大幅提升，干事创业热情日益高涨，“一个中心、三个大同”发展目标和“136”发展战略深入人心，创新驱动、转型升级成为发展的最强音。全市上下内联外引，谋划布局了总投资690亿元的“双环行动”项目、总投资2000多亿元的“16字”项目。新一届政府工作建议二号首长根据市第十五次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十三五”规划的基础上，今后五年大同经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，多元化中高端现代产业体系基本构建；改革、开放、创新实现重大突破，开放型经济水平大幅提升；绿色发展理念广泛认同，生态文明建设成果丰硕；民生和社会事业全面进步，与全国全省同步建成全面小康社会。围绕上述目标，重点推动四个转型：围绕打造区域性中心城市，加快推动城市转型。一是向全方位全国性综合交通枢纽城市转变。巩固以煤炭为主的货运类全国性综合交通枢纽城市地位，持续推进客运、货运全功能通道建设。大张、大西、大乌高铁建成通车组成大动脉，公路提标升级联成全网络，航线拓展延伸形成强辐射，轻轨通联城市四方构建新框架，基本形成畅通发达的立体式交通格局。同步加快输电、输气等国家重大能源输送通道工程建设，全面提升城市战略地位。二是向生产要素集聚城市转变。土地梯次储备，供应机制灵活；金融体系拓展，筹集渠道多元；技术不断创新，应用领域广泛；人才规模使用，构成发展中坚；管理科学有效，企业类聚集群，基本形成要素集成、流转集中、利用集约的发展洼地。三是向现代商贸城市转变。改造传统商贸流通产业，大力建设新基地新设施，发展新业态新模式。华阳国际陆港、晋北国际物流园等综合体建成运营，主要工业品、特色农产品市场体系基本健全，实体销售与互联网经济互促共赢，灵敏便捷高效的现代物流机制基本形成，建成国家电商与物流快递协同发展城市。四是向全域旅游城市转变。着力打造以大同都市为核心，以县区为支撑，以特色城镇、历史古镇、传统村落为补充，建设古都风情魅力独具、新区时代风尚凸显、县区地域特色浓郁、村镇历史记忆真切的全域文化旅游城市。大同古城、云冈石窟、北岳恒山力争成为世界级文化旅游胜地，火山群、古长城、北魏皇陵三大新景点初具规模，浑源、灵丘、大同县建成国家全域旅游示范区，生态游、商务游、乡村游以及运动娱乐、养生养老等新业态蓬勃发展。文化旅游体制机制全面创新，旅游市场发育成熟，基本建成在全国乃至世界堪称一流的旅游目的地城市。围绕建设富裕大同，加快推动经济转型。一是发展重点由煤炭支柱型向多元支撑型转变。以优化升级能源产业、着力培育替代产业、发展壮大新兴产业、做大做强文化旅游产业为路径，加快产业优化升级。能源产业方面，煤炭产业主攻千万吨级现代化矿井，地方煤矿落后产能基本淘汰；力争火电装机突破1000万千瓦，光电、风电装机850万千瓦，抽水蓄能装机150万千瓦。替代产业方面，以轨道交通、煤机制造、新能源汽车制造、航空制造为主的装备制造产业实现规模扩张和提质增效，以煤炭下游产品为主的现代煤化工产业链条初步形成，以石墨、玄武岩、花岗岩为主的新材料产业渐成规模。新兴产业和旅游产业方面，数字经济加速培育，以康养、物流、文化旅游为主的现代服务业集聚发展，经济朝着低碳、绿色、循环方向稳健迈进。非煤工业占工业比重稳定在50%以上，现代服务业增加值占GDP比重突破20%。二是发展动力由要素驱动型向创新驱动型转变。“双创”服务体系建立健全，各类主体各展其长，线上线下良性互动。一批重大科技创新项目顺利实施。绿色金融改革创新试验区、科技创新基地和京津冀区域协调发展创新高地基本建成。市场环境进一步优化，人才智库发挥积极作用，迈上集约创新发展之路。三是发展方式由规模速度型向质量效益型转变。落实GDP“三要三不要”要求，资源消耗型、粗放增长型经济逐步萎缩，重工业特征逐步淡化，产业科技层次逐步提升，资源节约型、环境友好型产业成为主要经济板块，绿色门槛把得住，生态红线守得紧，增长速度稳中求快，综合效益不断提升，努力成为资源型城市经济成功转型的“大同样本”。围绕建设美丽大同，加快推动生态转型。一是推进生产方式清洁化。培育壮大节能环保产业，扶持发展循环经济，加强不可再生资源回收利用，吃干榨尽，变废为宝。推进电代煤、气代煤和节能改造，优先保障可再生能源发电上网。加快秸秆资源化利用。单位地区生产总值能耗降低15%，二氧化碳排放量降低18%，城市污水处理率达到95%。二是推进国土增绿全域化。全民绿化总动员，全市绿化强攻坚，增创更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。森林覆盖率达到26%，城市绿化覆盖率达到45%。三是推进环境治理系统化。坚持点面结合、市县一体、综合施治，依法保护水生态，全面加强土治理，打好蓝天保卫战，让群众生活得清清爽爽，让良好生态成为推动发展最硬的软实力。围绕建设幸福大同，加快推动社会转型。一是学有所教向学有优教转变。入园难问题彻底解决，普惠性幼儿园的比例不低于70%；义务教育“全面改薄”工作如期完成；城乡优质教育资源有序流动，基础教育办学质量明显提升；职教体系基本健全，产教融合度和地方经济相关性不断增强。二是劳有所得向劳有应得转变。加大支持“双创”力度，以创新带动创业，以创业带动就业，构筑新形势下劳动就业主渠道；落实政策、广开门路，为高校毕业生和广大就业人员开发新岗位；加强援助、托底帮扶，确保各类就业困难人员稳定就业。三是病有所医向病有良医转变。全民健身和全民健康深度融合，生命健康保障体系基本形成；医院专业水准和医生专业技术水平不断提升，三级医疗卫生服务体系更加健全；医保体系进一步完善，医改红利普惠人民群众。四是老有所养向老有颐养转变。养老保险体系全覆盖，养老保障水平逐步提高，养老事业和康养产业加速发展，尊老敬老氛围日益浓厚，社会养老服务规模和水平大幅提升。五是住有所居向住有宜居转变。住房保障体系进一步完善，城中村改造、危房改造、采煤沉陷区搬迁治理基本完成，城乡居住环境和管理服务不断改善。群众诉求表达、权益维护和社会保障机制趋于完善，帮扶济困常态化，社会救助亲情化，全面实现“困有所助”。2017年重点工作今年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资向注重质量和效益转变，完成省定任务；公共财政预算收入增长1.2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。约束性指标完成省下达任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）稳定经济增长。着力壮大实体经济。把推动现有工业增长作为稳增长的主要方面，精心组织，强化服务，确保企业生产经营正常运行。加快提升煤炭先进产能。着力培育新材料、磁动力、航空制造等中高端产业，促进工业经济新型化多元化。积极争取省财政技术改造专项资金，扶持中小企业做大做强，年内新增小升规企业11户。力争全市工业增长上半年转负为正，全年增长不低于3%。狠抓建筑业增量，征收房屋3万套，收储土地1万亩，适度扩大商品房建设规模，保持房地产业稳健发展，拉动建材、物流等相关产业，实现建筑业增加值增长5%以上。大力促进服务业发展，服务业增加值增长6.8%以上。支持和鼓励金融机构突出主业，重心下沉，服务实体经济。注重加强企业家队伍建设，提升企业家信心，充分发挥他们在稳增长中的主力军作用。加快发展县域经济。立足资源禀赋、区位条件和产业基础，推动各县区发挥比较优势，尽快形成一至两个主导产业或发展方向，做大县域经济体量。左云侧重开发区发展、煤化工基地建设。浑源侧重景区开发、黄芪加工。灵丘侧重有机农业、红色旅游。广灵侧重杂粮加工、特色菌业。大同县侧重园区开发、黄花产业。天镇侧重功能农业、品牌劳务。阳高侧重康养产业、规模养殖。城区侧重古城开发、现代服务。矿区侧重产城融合、配套服务。南郊侧重综合能源、加工贸易、现代物流。新荣侧重新型材料、特色种养。大力发展民营经济。鼓励支持民营企业、社会资本通过PPP模式进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，激发市场活力。通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，实现合作共赢。发挥在同社会名流、名企业家的人脉资源，吸引优秀企业家来同创业。力争民营经济占比较去年提高2个百分点。 （二）加快产业升级。培育战略性新兴产业。加强与中星微、浪潮、百度等信息技术企业和投资机构合作，争取建立大数据产业基地，大力发展数字经济。加快做大高铁受电弓、玄武岩纤维等前沿新材料产业。积极推进装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、高效单晶光伏组件等项目的建设。支持发展煤制天然气、煤制烯烃等煤化工产品。创新能源产业。严格控制煤炭产能总量，支持同煤创新发展。推进煤炭清洁高效利用。开工建设国家光伏示范基地二期、晋北风电基地项目。推进浑源抽水蓄能调峰电站和多能互补集成优化示范工程等项目前期。积极发展高载能产业，主攻电动汽车产业发展。扶持绿色环保产业。加快环保产业绿色改造升级。推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。推广节能环保炉具和洁净煤使用。以塔山工业园区为试点，带动上下游企业绿色发展，开展绿色工业园区创建。建成建筑垃圾资源一体化项目。改造提质传统优势产业。依托中车大同公司，发展电力机车和城市轨道交通装备制造。发挥军工企业技术优势，重点抓好重汽大同公司军用变速箱扩建、山柴煤层气发电机组推广应用项目。支持中银羊毛羊绒产业链生产基地等项目建设。做大做强医药产业，重点建设山西库邦年产80吨医药中间体、浑源正北芪开发等项目，打造全球最大抗生素生产基地和国内独具特色的中草药生产研发基地。做强文化旅游产业。强化“旅游+”意识，把握六字要诀，落实“五个一批”，创建全省文旅综改示范区，建成国内一流的旅游服务中心和中国大同旅游发展指数评价体系。加强文物保护，落实“三有三防”。重视古堡开发，包装边塞文化，发展长城旅游。依托古都灯会，弘扬年俗文化，打造“大同年”品牌。推广王府升锅宴，尽显大同老绝活，推动民间工艺产业化。大力发展冰雪和水上旅游产业，不断丰富和拓展冬令文化旅游，实现淡季不淡、旺季更旺。发展现代服务业。完善配送网络，培育龙头企业。建成华阳国际陆港，抓紧建设晋北国际物流园。推进绿色金融创新，绿色发展基金投入运行，绿色债券发行和绿色银行筹办工作取得重要突破。壮大特色现代农业。优先保障财政支农特别是农业县区支出，加强农业基础设施建设，鼓励农业科技创新，扶持龙头企业成长。大力推进农业供给侧结构性改革，以稳粮优经扩饲为方向，以做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材为重点，构建大同黄花、阳高京杏、天镇小杂粮、新荣马铃薯、浑源黄芪、灵丘苦荞、广灵小米、左云肉羊八大特色农业发展区域，推动国家级种植与加工示范园区创建工作。支持发展功能农业，培育药食同源产品开发企业。推进农牧交错带核心示范区建设，实施10万亩苜蓿种植，抓好灵丘有机肉牛等基地建设，争创草畜一体化典型。提高主导农副产品深加工能力，增加绿色优质农产品供给。“双创”孵化新产业新业态。建设中国国际技术转移大同合作中心、市中小企业创业基地和孵化基地，推动与中关村集团、清华科技园、农业科技城合作共建科技产业园。 （三）深化重点改革。深化重点领域和关键环节改革。深入推进“三去一降一补”。退出煤炭落后产能415万吨，抓紧完成棚改货币化安置任务，加大结构性减税力度，继续规范清理各类涉企收费，进一步降低企业生产经营成本。财政预算安排突出重点、有保有压，最大限度弥补经济建设和民生事业的各类短板。加快开发区改革创新发展。整合医药、装备制造、空港物流、新能源园区，完成大同经济技术开发区整合改制扩区调规工作，打造国家级综合性品牌示范园区，总规划面积达到239.4平方公里。支持和指导阳高、浑源、灵丘获批省级开发区。深化国企国资改革。经建投、经发投、金控集团组建运行，建立完善法人治理结构，增强企业竞争力。推进行政区划调整。方案批复后，迅速组织实施。支持同煤改革。成立市三供一业服务公司，完成首批职工家属区三供一业接收任务，启动其余办社会职能剥离工作。实施农村土地三权分置改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。采取股份合作、代耕代种等方式，加快大面积土地集中流转，实行规模化经营，促进农村土地资源优化配置。深化文化旅游体制改革。组建市和重点旅游县（区）旅发委，完成文旅集团组建并投入运营，实施云冈、恒山景区管理体制改革。推动电力体制改革。以工业园区为重点，多途径培育售电侧市场竞争主体，促进电力供需市场化。确保综合行政执法体制、统计管理体制、投融资体制、供销合作社等改革与全省同步推进。全面提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，融入“中蒙俄”经济走廊，广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强大同在区域协同发展中的地位和作用。加快大乌高铁项目前期，实现航空口岸正式开放。积极扩大出口规模。主动承接发达地区产业转移，推动京同区域深度合作。着力提高招商引资的精准度、实效性，重点考核项目的资金到位率和开工率。大力实施创新驱动战略。落实企业技术创新“百项重点项目计划”，建成科技产业园一期，发挥创新引领作用。实施一批科技重点研发项目、应用示范工程，打通科技成果转化通道。大规模引进使用高学历高层次高素质人才，继续做好国家千人计划专家大同行工作；抓实院士工作站、专家工作站和创客中心创建工作；实施“凤凰计划”，促进“同才”回流。 （四）狠抓项目建设。突出重点抓项目。一是抓好字字百亿的16字项目。加快建设投资170亿元的两河流域治理等工程，抓紧开工抽水蓄能电站和超百亿康养等项目，盯紧中海油煤制气等项目。二是大力推进“双环行动”项目。潘家园文化商业项目建成运营，投资65亿元的古城东北隅开发工程加速推进，领阅综合体等一批总投资百亿元、总建筑面积300万平方米以上的房地产项目开工建设，投资10亿元的会展中心、投资36亿元的场馆、投资15.4亿元的古城南广场、投资8亿元的高铁广场等工程加快建设。卓达集团装配式建筑及城镇化、万龙冰雪旅游、凯帝斯电梯等项目加快落地。实施好北宇低速电动汽车等20个省重点工程、50个产业转型的市重点工程、21个县区重点工程项目。整体推进抓项目。关注国家产业动向，紧盯我省投资重点，积极争取一批财政专项基金项目。主动承接产业转移，充实完善项目库，做好重大项目储备工作。巩固冬季行动战果，抓大项目，大抓项目，带动县区和部门谋划、招商、签约、落地、开工更多项目，实现项目建设全覆盖。 （五）推进脱贫攻坚。落实精准方略。按照“六个精准”要求，实行政策向攻坚集成，资金向攻坚倾斜，项目向攻坚布局，人才向攻坚集聚，做到目标任务细化实化量化，政策措施到村到户到人。紧扣建档立卡关键环节，对贫困村、贫困户、贫困人口，实行定期核查、严格进退、动态管理。创新脱贫举措。分县实施、分类布点、分批推进、分年达标，确保八大工程二十个专项行动取得实效。通过争取专项资金、增加本级财政资金、整合使用涉农资金、撬动银行信贷资金等多种途径，帮助贫困户破解资金难题、发展项目。因地制宜发展一村一业，再建成一批光电村、旅游村、电商村，增强贫困村自身造血功能。按照“公路、城镇、园区”三靠近原则，把房子建起来，实施易地扶贫搬迁3.8万人。实施林业扶贫五个一批工程，优先保证贫困户退耕需求，优先选聘贫困户做生态护林员。加强教育扶贫，阻断贫困代际传递。量体裁衣、按需配菜，强化对贫困户子女职业技能免费培训，通过一技之长摆脱贫困。实行社保兜底脱贫，对脱贫线、低保线进行“两线合一”，防止困难群众因病因学因老返贫，做到应保尽保、特困特扶。压实工作责任。对贫困县区脱贫攻坚进行单项考核，通过随机抽样、实地考核、引入第三方评价和社会综合评判的办法，夯实县区主体责任，确保各县区党政联手、扭住不放、攻坚到底。开展领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”，做到贫困不除、队伍不散、工作不断。大力倡导社会扶贫，完善社会扶贫信息工作平台，开通“扶贫济困直通车”，让社会组织、爱心人士与贫困户“点对点”认亲、“面对面”帮扶，聚力脱贫攻坚，彰显社会温情。 （六）统筹城乡发展。做好城市规划修编。加快新一轮总规、详规、专项规划修编。启动《大同中心城区总体城市设计》，从整体上引导城市新形象。开展古城、高铁站周边、老城与口泉结合部等区域城市空间规划利用研究，为下一步项目落地提供科学指导。编制海绵城市规划，提升我市生态系统功能。优化城市空间布局。积极推进古城保护与开发，开工府衙修复，完成带状公园建设和护城河景观工程，改造完善老城区。加快御东新区建设，焕发城市生机，增强城市活力。完善口泉区设施配套，提升公共服务水平。深入推进大县城扩容提质，布局实施恒山等一批特色城镇，阳高、天镇等一批高铁小镇，抓好贫困村、采煤沉陷村、中心村、城中村和历史文化名村建设，申报绿色村庄216个，创建省市美丽宜居示范村15个。加强基础设施建设。开工建设城市快速路、跨线立交桥、地下综合管廊，新建续建城市道路80公里，加快改造小街小巷。开源桥完工，汽车客运东站投入使用。推进综合客运枢纽建设，建成交通智能指挥控制中心。实施国道省道改建，开工建设古长城旅游路、东纵脱贫攻坚路，做好城市轻轨和王庄堡阜平、大同南环高速公路前期工作。提升城市管理水平。针对群众反映集中的领域和环节，制定详细方案，确定整改时限，明确责任单位，大力整治城市脏乱差，重拳整治营运车辆乱象，努力消除各种城市病，确保城市干净整洁、井然有序。创新城市管理方式，加快城市管理数字化、精细化和网格化，推动影响城市形象的问题及时发现、迅速会诊、有效解决。 （七）优化生态环境。改善水体质量。落实“河长制”，抓好桑干河等重点流域区域水污染和农业面源污染防治，加强河道巡查和企业监管，确保水质量明显好转，全市地表水水质优良断面比例达到16.7%，集中式饮用水水源地水质全部达到或优于国家三类标准。强化土壤治理。开展土壤污染详查并分类治理。将土壤环境质量监测纳入例行环境监测体系，加强源头管控。加快矿山和非煤矿山生态修复，完成水保治理10万亩。启动混合（应急）垃圾填埋场、融雪剂溶化池建设，市区内建成10座垃圾中转站。提升空气质量。坚决淘汰建成区燃煤锅炉，分步退出建成区原煤取暖，不断扩大洁净能源使用覆盖面。大力推进清洁能源供热工程。鼓励社会购买和使用环保节能汽车，依法淘汰黄标车、老旧车。加大建筑工地防尘管理，积极倡导文明施工。坚持造林绿化。完成营造林24.5万亩，绿化村庄25个。加快儿童公园改造，启动大同公园改造和动物园迁建绿化，建设西京街绿轴景观带，完善御东公共活动走廊景观工程。 （八）做实民生工作。发展社会事业。实施一批学校硬件建设工程，扎实推进义务教育均衡发展。支持办好大同大学。加快县级公立医院综合改革步伐，启动城市公立医院综合改革，为城乡居民提供家庭医生签约服务。加强生育医疗保健服务。继续推进全民参保。完善并兑现各类工资政策，努力增加人员工资收入。抓好各类政策性住房建设，开工城市棚户区改造31400套，改造农村危房21167户。办好民生实事。新建社区公园8个。新开工建设便民市场10个。新建公交场站2处。新建公共停车场10个。新建人行天桥10座。在老城区、御东区、口泉区新增公共自行车1.5万辆。实施道路桥涵积水点排水改造工程。实施古城旱厕改造工程35处。组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动。新建农村老年人日间照料中心50个、城市社区服务中心20处。为就业大学生和引进人才提供1000套公租房。维护安全稳定。坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等领域安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会治理方式，强化网格化管理，推进平安大同建设。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患，确保社会和谐稳定，扩大祥和共享新成果。继续落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防动员建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展。做好修志编鉴工作，完成第二轮《大同市志》供稿，实现市县年鉴全覆盖。落实重大活动档案管理办法，发展档案事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、防震减灾、对口援疆等工作。

  2025-07-19

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