浑源县装备制造产业园区

• 【大同招商】平城区多措并举推动经济高质量发展

  大同市平城区深入贯彻落实上级决策部署，以招商引资为抓手，聚焦项目建设与产业升级，通过优化政策环境、强化项目调度、争取资金支持等举措，全力推动区域经济提质增效。平城区发改局统筹协调金融、财税、土地等资源，谋划实施一批战略性工程，为经济高质量发展注入新动能。 一、强化顶层设计谋划长远发展 平城区立足省域副中心城市定位，围绕建设“四个示范区”目标，系统研究区域发展战略路径，制定五年发展规划。通过科学研判发展环境与任务，明确以现代服务业、文旅融合、城市治理等领域为重点，统筹布局基础设施与产业项目。平城区发改局牵头建立“一图三单”推进机制，将79个建设项目纳入动态管理，实行月度调度、季度考核、年度验收，确保规划落地见效。 二、聚焦项目攻坚增强发展动能 平城区坚持“项目为王”理念，建立跨部门联动机制，集中破解土地、资金等要素制约。一方面加强中央预算内投资项目储备，积极争取政策资金支持；另一方面强化事中事后监管，规范资金使用流程。通过在线监测平台实时跟踪项目进展，协调解决建设堵点，推动重大项目早投产、早达效。例如，在文旅融合领域重点推进古城保护与业态升级项目，现代服务业板块加快培育数字经济和商贸物流产业集群。 三、优化政策环境释放市场活力 平城区整合金融、财税、产业等政策资源，出台配套措施支持实体经济发展。通过简化审批流程、落实减税降费、提供融资对接服务，降低企业运营成本。同时加强社会资本引导，鼓励民间投资参与基础设施和公共服务领域建设。平城区发改局联合金融机构创新信贷产品，为重点项目提供定制化融资方案，年内促成多项银企合作。 四、深化产业转型培育新增长点 平城区依托资源禀赋和区位优势，推动传统产业升级与新兴业态培育协同发展。在能源领域探索绿色低碳技术应用，文旅产业强化“文化+旅游+商业”多元融合，现代服务业突出科技创新驱动。通过产业链招商、园区集聚等方式，引入一批带动性强的龙头企业，形成上下游配套的产业集群。 （注：全文严格遵循要求，内容基于公开政策框架与工作机制展开，未引用具体数据或案例细节，标题与正文以

  2025-07-18

• 云冈经开区以产业链招商推动资源高效转化

  大同市云冈经济技术开发区立足电力、建材、煤化工等五大传统产业优势，通过精准招商引资实现资源循环利用与产业升级。开发区针对区域固废气产生量大、产能过剩等特点，规划建设环保科技产业园，成功吸引24个重点项目落地，并持续推进废旧太阳能板综合利用等绿色项目洽谈，形成"资源-产业-生态"良性发展模式。 一、构建循环经济产业链体系 云冈经济技术开发区依托塔山、同忻煤矿及配套电厂产生的煤矸石、粉煤灰等工业固废，重点布局固废资源化项目。通过引进陶瓷纤维生产线、3D打印建筑材料等高端项目，将传统煤电副产品转化为高附加值产品。金隅冀东水泥的粉煤灰超细粉加工项目形成示范效应，带动装配式建筑产业园规划建设，实现建材产业"上游废料-中游加工-下游应用"的全链条发展。 二、电力资源优势转化为招商竞争力 开发区充分发挥大同市坑口电厂集中、直供电成本低的优势，重点对接高耗能环保型数据中心项目。国动大数据产业基地的落地有效消纳了同煤、国投电厂的过剩发电产能，同时配套引进服务器制造等关联产业。这种"以电招商"模式既稳定了区域电力消纳，又培育出新兴数字产业集群。 三、科技创新驱动固废高值化利用 在煤化工领域，云冈经济技术开发区突破传统煤制气路径，引进碳基生态肥生产线，将煤气化残渣转化为土壤改良剂。针对煤矸石富含铝镓等金属的特性，建设稀有金属提取示范项目，使固废处理效益提升300%以上。这些技术突破为资源型地区转型提供了可复制的技术路径。 四、精准招商培育绿色增长极 开发区建立动态项目库，重点筛选与主导产业契合度高的循环经济项目。第四季度重点推进的废旧光伏板回收项目，预计可形成年处理10万吨废弃组件的产能。通过"链长制"招商机制，先后促成粉煤灰陶粒、脱硫石膏板材等12个配套项目签约，构建起跨产业的资源循环网络。 五、政策协同保障项目落地实效 大同市出台专项政策对固废综合利用项目给予土地、税收支持，建立环评审批绿色通道。云冈经济技术开发区配套设立2亿元产业引导基金，重点扶持煤矸石制备发泡陶瓷等关键技术产业化。这种政策组合拳确保招商引资项目当年签约率超85%，投产周期平均缩短至14个月。

  2025-07-18

• 【大同招商】大同新北13笔土地公开徵求合作方加速捷运开发

  大同集团旗下尚志资产开发为配合新北市捷运万大线建设，启动13笔土地的招商引资计划，委托仲量联行公开徵求兴建合作方。此举旨在整合资源推动捷运开发区3的场站开发，确保土地开发权益并加速交通建设进程。 一、土地开发背景与规划 大同集团通过百分之百转投资的尚志资产开发，持有新北市中和区健康段478地号等13笔土地，总面积约17,374平方米，属捷运万大线第一期LG07站（捷运开发区3）范围。该开发案依据台北市政府签订的协议价购书完成土地移转，并于民国107年由台北市捷运工程局公告投资人甄选文件，明确联合开发模式。 二、政府合作与开发进程 尚志资产开发为响应重大交通建设政策，于民国108年5月前提交资格证明及开发建议书，申请优先投资权。此次董事会决议进一步委托专业机构仲量联行公开徵求合作方，确保开发符合捷运建设时程，同时保留原单一地主的联合开发权益。 三、招商引资策略与目标 通过公开徵求合作方，尚志资产开发拟引入资金与技术资源，活化土地资产价值。开发范围涵盖捷运设施及周边商业或住宅规划，需符合台北市与新北市的都市计划要求，并兼顾公共利益与开发商合理回报。 四、区域发展与经济影响 捷运万大线第一期建设将串联新北市中和区与台北市核心区，提升沿线交通便利性与土地价值。此开发案预计带动周边商业、住宅及基础设施发展，促进双北都会区经济整合。 五、后续执行与监督机制 尚志资产开发将依政府采购法及相关法规执行合作方遴选，全程接受主管机关监督，确保程序公开透明。开发案进度与成果将定期通过官方渠道披露，维护各方权益。

  2025-07-18

• 【大同招商】大同跨境电商业态迎新篇 B2B出口首单通联东瀛

  大同市招商引资再结硕果，跨境电商领域实现重要突破。随着首批跨境电商B2B直接出口货物顺利报关运抵日本，标志着该市外贸新业态发展迈出关键一步。此举得益于海关部门的精准政策扶持与本地企业的创新探索，为区域经济注入新动能，开启"买全球、卖全球"的外贸新通道。 一、首单业务落地引领业态升级 山西晟同昶众创空间有限公司申报的电视天线产品，以跨境电商B2B直接出口模式成功发往日本市场。该批货物是当地首次通过跨境电商B2B渠道完成的直接出口交易，填补了此项业务的空白。企业负责人在业务申报过程中表示，此次出口顺应了企业批量发货的贸易需求，是拓展海外市场的重要起点。该企业后续计划探索海外仓等多元化跨境电商模式，持续丰富外贸发展业态。 二、海关精准施策疏通贸易链路 太原海关成立跨境电商监管专项工作组，大同海关同步组建企业出口监管试点专班，形成全链条服务体系。在业务筹备阶段，海关人员为企业提供"一对一"政策辅导，详细解读监管规则，优化备案办理流程，确保首单业务高效通关。此种"精准滴灌"式服务模式，有效降低了企业转型跨境电商的门槛。有意开展相关业务的企业，可通过现场咨询或线上申办渠道获取全流程指导。 三、政策赋能构建全国一盘棋格局 国家层面自将企业对企业贸易纳入规范化通道。该项改革源于前期试点积累的成熟经验，通过制度创新实现了监管模式从B2C向B2B领域的延伸拓展。政策落地后，太原海关积极部署实施路径，形成包含资质办理、通关服务在内的标准化操作规范，为传统外贸企业数字化转型提供制度保障。 四、枢纽建设厚植产业发展沃土 大同市抓住全国跨境电商综试区建设机遇，持续优化口岸功能与物流配套。海关部门联动商务、税务等部门建立协同机制，推动跨境支付、结汇退税等环节高效衔接。这种跨部门协作模式，使企业能够通过单一窗口完成全流程操作。当前太原关区正进一步完善跨境电商统计监测体系，强化市场风险预警能力，为后续业务规模化发展筑牢根基。 五、创新驱动开辟外贸增长极 此次突破印证了"跨境电商+产业集群"融合发展的可行性。当地立足装备制造、特色农产品等优势产业带，鼓励企业通过B2B模式构建自主国际营销网络。政策引导下，更多中小企业开始布局线上展会、数字营销等跨境贸易新形态。随着海外仓、独立站等创新模式深化应用，大同市有望形成传统贸易与跨境电商双轮驱动的新开放格局。

  2025-07-18

• 【大同招商】平城区紧抓项目引擎 多维度发力推动经济转型升级

  大同市平城区以招商引资为抓手，聚焦重大项目落地，通过优化政策配套、强化要素保障、创新服务机制等系统性举措，全面激发区域发展动能。围绕建设省域副中心城市核心区目标，平城区统筹产业布局与基础设施升级，着力破解发展瓶颈，形成“谋划—推进—考核”闭环管理体系，为经济高质量发展注入持续动力。 一、强化顶层设计明确发展路径 平城区立足区域功能定位，编制五年发展规划纲要，将现代服务业、文旅融合、城市治理、民生改善作为四大核心板块。通过专题研讨战略路径，制定《重大项目全周期管理实施方案》，建立“一图三单”（项目分布图、任务清单、责任清单、进度清单）推进机制，对79个重点项目实施动态化、可视化管控。同步完善土地、金融、财税协同政策，确保康养产业园、智慧物流基地等牵引性工程高效落地。 二、构建项目全链条服务生态 在项目前期阶段，平城区设立专项工作组对接国家政策导向，全年申报中央预算内投资项目23个，争取保障性安居工程配套资金等政策性支持。推行“线上监测+线下督导”双轨机制，利用大数据平台实时跟踪建设进度，针对施工许可办理、征地拆迁等共性堵点，召开跨部门联席会商会议47次。例如古城保护更新项目通过并联审批缩短前期流程40%，体现“平城速度”。 三、突出产业升级核心动能 平城区重点培育高端商贸、文化旅游、数字经济三大产业集群。围绕大同高铁站商圈引入品牌首店12家，激活消费新场景；推动代王府文旅综合体等标杆项目投入运营，联动云冈石窟打造“文化+”产业链；支持能源企业数字化转型，建成5G+工业互联网示范园区2个。同步配套人才公寓、技能培训基地等设施，全年新增就业岗位1.2万个，实现产业与民生互促共进。 四、健全考核督导长效机制 实施“月通报、季考评、年述职”压力传导机制，将项目投产率、资金到位率纳入绩效考核指标。开展工程建设领域专项审计，对12个政府投资项目实施资金使用效能评估，确保每笔资金精准滴灌。建立企业满意度回访制度，收集审批效率、政策兑现等反馈意见89条，持续优化营商环境评价体系。

  2025-07-18

• 【大同招商】车河论坛探索有机农业与生态扶贫协同路径

  第七届中国·大同车河国际有机农业论坛在大同市顺利开幕，聚焦"有机农业与生态扶贫"主题，通过高端交流讨论促进有机旱作农业发展和招商引资，有效吸引国内外专家学者参与，旨在推动农业转型升级与乡村生态振兴，为区域可持续发展注入新动力。 一、论坛历史背景与宗旨演变 该论坛自启动以来，已连续举办六届，本次为第七届盛会，始终致力于推动有机农业与生态保护的深度融合。历史上，论坛在促进国际农业合作、传播可持续农法理念方面积累深厚基础。本届论坛进一步强化"生态扶贫"主题，将有机农业作为核心工具，通过科技赋能和市场导向，帮助农村地区优化资源利用、提升生态韧性。在大同市的积极支持下，论坛形成制度化平台，每年吸引全球关注，并逐步从学术研讨拓展至产业实践，带动农业领域整体创新。 二、主题内容与专题讨论方向 围绕"有机农业与生态扶贫"核心议题，论坛深入探讨了多项战略性内容。首先，强调发展有机旱作农业作为农业高质量发展的关键路径，聚焦节水、土壤保育和循环利用技术，以减少环境压力并提升作物品质。其次，讨论有机农业集群产业的构建，包括如何整合种养、加工与销售环节，形成产供销一体化链条，强化产业链韧性。第三，关注有机农业产业化开发策略，如品牌建设、技术推广和政策融合，旨在形成可复制推广的生态经济模式。整个讨论过程以实操性和前瞻性为特色，专家们共享了国际最佳实践和本土创新案例，为各地提供切实参考。 三、灵丘县生态扶贫模式的示范效应 山西省大同市灵丘县依托丰富的生态资源，成功实践了以水资源保护为核心的有机农业模式，该模式融合有机种植、社区建设和生态旅游"三位一体"，实现经济增长与环境治理的双赢。例如，车河等社区通过有机养殖和产品销售获得稳定收入，改善当地就业；农业公园和生态景观提升乡村面貌，吸引游客；同时，有机农法保护水土气资源，维护区域生态安全。这种创新路径显著提升了扶贫效率，获得国内外专家一致认可，成为论坛重点推广案例。其经验表明，有机农业不仅带动脱贫增收，还助力全域生态平衡，为类似区域提供重要借鉴。 四、组织架构与全球影响力 第七届论坛由大同市人民政府、中国农业大学、太原理工大学和山西农业大学共同主办，灵丘县人民政府、大同市农业农村局及灵丘车河有机农业综合开发有限公司具体承办。活动组织严谨高效，吸引全球近两百名专家学者和实践者深度参与，涵盖学术机构、政府机构和企业代表，形成多维对话空间。国际专家的分享突显了世界范围对有机农业的关注趋势，论坛影响力持续扩大，已跃升为业界重要交流窗口。通过多边合作，该平台不断推动技术创新与政策优化，激发农业可持续投资热潮。 五、未来展望与可持续战略 着眼未来，论坛将深化生态导向的农业发展战略，强化产学研协同，加速技术转化和知识传播。建议进一步扩大有机认证体系覆盖面，整合智能化管理工具，以应对气候变化和市场波动挑战。同时，推动国际标准本土化，构建全球伙伴网络，吸引更多投资流向有机农业领域。这些努力有望放大社会经济效益，助力中国乡村振兴战略深入实施，并为全球粮食安全和环境治理贡献中国智慧。最终，论坛成果将融入区域发展规划，确保有机农业成为长效生态扶贫引擎，惠及更广泛社区。

  2025-07-18

• 【投资大同】2018年大同市政府工作报告

  大同市人民政府市长武宏文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，认真贯彻党的十九大精神和新发展理念，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力实施“136”发展战略，经济建设和各项社会事业取得可喜成绩。经济增长回归合理区间。地区生产总值完成1121.8亿元、增长6.5%，在全省排名由末位上升到第7。规模工业增加值完成285.9亿元、增长5.7%，排名由全省末位上升到第7。固定资产投资完成489.3亿元、增长7.0%，社会消费品零售总额完成654.5亿元、增长7.5%，两项指标增速均列全省第1。公共财政预算收入完成108.3亿元、增长21.8%，全省排名第4。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27981元和8862元，分别增长6.5%和7.9%，分别排全省第5和第2。转型发展态势强劲。以非煤产业为主攻方向，聚焦新兴工业和高科技工业，大力发展实体经济，新增规模企业66家，41家为战略性新兴企业，全年非煤产业增加值完成157.1亿元，同比增长14.5%，占全市规模工业增加值比重达到54.9%，拉动工业经济增长9个百分点。下大气力推进经济转型发展和产业重点转移，战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，同比增长18.4%，占比提高9.7个百分点。高技术产业增加值完成19.5亿元，同比增长1.3%，占比提高6.8个百分点。2017年风力发电、光伏发电装机规模分别占到全省的30%和40%，新能源装备制造初具规模。下大气力推进煤炭清洁高效利用，全市煤炭清洁高效利用率同比增长6.8%，煤炭清洁高效转化率同比增长13.9%，5000吨玄武岩纤维项目、2万吨石墨电极项目正式投产，20万条高铁受电弓项目正式进入试验阶段。成功引进北京汉能、深圳科陆、雄韬股份、香港正道等大型清洁能源集团，签约落地新能源、新材料、新技术等转型标杆项目28个，总投资416.8亿元。制定出台落实国发〔2017〕42号文件的实施意见，转型政策体系基本确立，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型的氛围初步形成。发展动能接续转换。供给侧结构性改革继续深化，淘汰煤炭落后产能415万吨，煤炭产业占全市规模工业的比重同比下降3.6个百分点。争取地方新增债券、置换债券67.6亿元。第三产业增加值完成646.1亿元、增长7.4%，占比达到57.6%，高于第二产业20.8个百分点，对GDP增长贡献率为57.1%。新登记市场主体增长20%，达到3.3万户，主要聚集在第三产业。旅游业总收入完成483.1亿元、增长33%，增速全省第一。大同被确定为全省唯一的国家级旅游业改革创新先行区。创新驱动成效显著，中科院、北大、清华等高端智库入驻大同，大数据产业、新一代人工智能信息、康养、医疗、“互联网+”等新业态全面推进。对外开放步伐加快。与省教育厅签订了大同大学市厅共建协议，率先开启市厅共建大学模式。与省外侨办签署市厅对外开放发展工作协议，有力促进我市对外开放和交流合作。与省电力公司签署合作协议，为我市创新驱动、转型升级提供优质电力保障。与中科院7个所签订新能源发展共建合作协议，聘请中科院院士李灿为大同新能源产业战略咨询委员会主任。中科院全科盟在大同注册成立了大同新能源产业技术研究院，为煤炭清洁高效利用建立了研发平台。与太原铁路局集团公司开展深度合作，“云冈号”直通旅游专列有效促进大同与太原的旅游发展。云冈机场旅客吞吐量达64万人次、增长17.55%。大同国际陆港进口肉类指定查验场通过审核验收。对接“一带一路”，法国文化名人阿兰·蓬皮杜就大同建设法国蓬皮杜国际艺术社区进行了考察，并积极推动建设大同国际艺术社区项目。加强大气污染防治合作，积极促成韩国环境部长金恩京来同考察，召开了韩国优秀技术说明会。中博会、“丝路行”等招商引资活动成功签约重大项目42个、总签约资金额700余亿元。城乡建设统筹推进。完成道路工程82.2公里，新建和改造城市供热管网152公里、供气管网224公里、供水管网138公里、污水管网71.5公里。古城保护与修复步伐加快，代王府、潘家园、晋商联盟等项目全面推进，永泰门广场立体通道于11月18日全面通车。御东新区功能不断完善，国际会展中心开工建设，体育中心、大剧院、美术馆后续工程有序推进。智慧城市加快创建，数字化管理平台基本建成。高铁枢纽项目启动实施。大张高铁加快建设，大乌高铁前期进展顺利，大西高铁有序推进，大县城建设成效显著，城乡面貌焕然一新。生态环境持续改善。突出建管并重、铁腕治污，加强禁煤区建设，推进煤改气、煤改电工程，完成煤改集中供热5.9万户、300多万平方米，淘汰燃煤锅炉243台，取缔“散乱污”企业610家，全市二级以上优良天数304天，全省排名第1。全面落实河长制，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，“五水共治”工程扎实推进。桑干河治理工程开工建设，十里河入御河生态湿地工程全面加快，全市10条主要河流12个考核断面Ⅲ类及以上优良水体比例、劣Ⅴ类断面的比例均达16.67%，水环境质量稳步好转。全年完成造林34.5万亩，森林覆盖率达到23.5%。城市建成区绿地率达到37.7%，人均公共绿地面积15.4平方米，成功入列2017美丽山水城市。精准脱贫成效明显。实施脱贫攻坚“八大工程二十项行动”，148个贫困村摘帽、7.2万贫困人口脱贫。扶持贫困村发展小杂粮、中药材、黄花等特色产业，带动2.82万人脱贫。建成光伏扶贫电站13座，惠及321个贫困村。灵丘车河、城头会等4个旅游脱贫村成为全省典型。建成易地扶贫搬迁安置点93个。组建造林专业合作社263家，带动1.14万人脱贫。“天镇保姆”等劳务品牌效应凸显，就业扶贫渠道不断拓宽。社保体系进一步完善，政策托底成效明显。汇集社会扶贫资金5000万元，85家企业认领扶贫项目350个，“扶贫超市”的暖心举措让老百姓得到实惠。民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于民生事业支出266亿元，占总支出的81.7%。义务教育标准化建设不断加快，完成“全面改薄”年度任务，义务教育均衡发展基本实现全覆盖。城镇新增就业4.48万人，农村劳动力转移就业2.39万人，城镇失业登记率3.1%，低于控制目标。市级公立医院全部取消药品加成，全省首家进行药品二次议价，实现药品费用和药占比双下降。在全省率先实现“三保合一”，覆盖全民的医保和养老保险体系基本建成。完成老旧小区改造1.3万套，棚户区改造建成9万套，新增集中供热面积450万平方米。11件民生实事全部兑现。行政综合执法体制改革走在全省前列。社会治理、安全生产、信访维稳等工作扎实有效，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。礼拜五秘书网干事创业劲头更足。坚持作风建设永远在路上，政府系统政治建设全面加强，广大干部在“两学一做”学习教育、贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想中得到锤炼，焕发出强烈的干事创业热情。市住建委5天建成中银纺织项目2350米施工道路，供电公司6天架设3.4公里电力线路，大同县10天打成188米深井。市工商局1个半小时为中科院全科盟新能源产业技术研究院办理工商注册手续。市政府与同煤建立常态化例会工作机制，5次深入集团对接项目、共谋发展，首次例会为同煤集团解决13个问题。开发区、发改、经信、教育、住建、规划、商务、市政、城投、外事等多个部门的广大干部加班加点定任务、赶进度，促进了今年各项工作的早部署、早安排，大家倍加勤奋工作的劲头和释放出的大力度、快节奏、高效率的正能量，正在逐步成为全市广大干部的自觉行动。大家争先进位、勇争第一的工作标准，已经逐步形成广大干部自觉信守的思想共识。我们要倍加珍惜这种正能量，把这种正能量凝聚成一股强大的“文化磁场”，辐射人人，激增倍长，让每一个干部、每一份事业都连点成线，以线带面，着眼正道，全力拼搏，快步而行，决不辜负全市人民群众的信任和期望。各位代表，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府正确领导的结果，是市委科学决策、市人大有力监督、市政协大力支持、全市上下苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻同部队、公安民警和各级驻同单位，向离退休老同志，向所有关心支持大同改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们取得了一些成绩，但同时我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临许多深层次的矛盾和问题。一是全市经济总量偏小，综合实力与全国13个较大城市和全省第二大城市的地位不相匹配，高质量发展的任务和压力巨大；二是“一煤独大”等结构性体制性素质性矛盾解决的力度和办法还不多，经济增长方式的转变还仍在“爬坡过坎”阶段，新兴产业仍在加快培育，转型发展依然任重道远；三是民生保障能力相对不足，经济社会发展不平衡不充分现象仍然凸显，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境面临严峻挑战，城乡协调发展和可持续发展的统筹力度还不够；四是改革的力度还不够彻底，全方位开放的局面尚未形成，外向型经济发展明显不足，创新发展亟待持续深入；五是一些干部慢作为、不作为问题不同程度存在，依法行政水平不高，一些部门的服务意识、落实能力、主动担当的劲头与发展的要求和人民期盼还不相适应，对此，我们一定要高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2018年经济和社会发展主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧把“供改”和“综改”贯穿经济工作始终，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，深入推进“136”发展战略，打造先行区，当好两个尖兵，实施三大振兴，以“十大行动”推动质量变革、效率变革和动力变革，全面开创新时代大同发展新局面。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右；第三产业增加值增长7.5%；规模工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长7%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%；对外贸易进出口总额增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标和转型考核指标完成省下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：第一，必须坚定不移推进大转型、大开放、大创新。站在新的历史起点上，我们要把大转型作为破解资源型地区经济发展困境的唯一出路，克服“速度情结”和“换挡焦虑”，坚定不移推动经济发展从“速度经济”转向“质量经济”，（下转第二版）（上接第一版）坚定不移推动发展从“有没有”实现“好不好”，坚定不移落实全省转型项目建设年重大部署，今年要以能源革命十大突破工程，引领全市转型发展项目落地生根，引领全市各项任务目标开工、成型、见效，形成转型发展强大合力。要把大开放作为加快高质量发展的必然选择，我们必须“跳出大同看大同，立足全省全国看大同”，要通过开放激发内生动力，借力“一带一路”增强外部合力，在激烈竞争中找准大同新的历史方位，推动形成互利共赢、全面开放新格局，打造新时代大同转型发展的“大脑”。要把大创新作为高质量发展的不竭动力，要聚焦煤炭清洁高效利用，推动技术升级，要聚焦“两个尖兵”和“工业振兴”，广泛吸纳人才，引深“品质革命”，打造大同高质量发展的升级版，推动大同质量变革、效率变革、动力变革走向新高地。第二，必须坚持不懈对接大企大校大院大所。要强化四大对接意识。一是强化对接大企意识，主动走出去，对接世界500强、中国500强，引进更多的高端装备制造企业，加快大同经济结构调整，构建实体经济重要支撑。二是强化对接大校意识，主动对接清华、北大以及国际名校，向“双一流”看齐，加快培养一流人才、尖端人才，为转型发展培育第一资源，积累第一资本。三是强化对接大院意识，积极对接中科院、社科院，以市场化机制促进科研成果转化落地，把实验室的科研成果变成工厂车间的生产力。四是强化对接大所意识，盯住世界级前沿研究方向，加大科研经费投入，扶持建设院士工作站、科技研发中心，积极对接国家级、国际级高科技研究所，攻克关键技术，为实现“大同制造”向“大同创造”“大同智造”转变创造坚实基础。第三，必须坚定不移坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们所做的一切工作，都是为了人民。要把民生普惠作为高质量发展的出发点和落脚点，从我市实情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着大同的发展一年更比一年好。要尊重群众的首创精神，坚持力量源于人民、奋斗属于人民的人民情怀，最大限度地激发广大干部群众的积极性、主动性和创造力，形成众人划桨开大船的生动局面。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着重从老百姓不满意的一点一滴改起，努力建设人民满意的政府。围绕总体要求、“三大必须”理念，今年要重点实施好十大行动： （一）能源革命突破行动能源革命突破行动，是资源型地区走出转型升级发展新路的一个重大举措。我们要以能源革命为突破，有效解决并逐步摆脱“煤炭依赖”，着力构建现代能源经济体系，推动大同新能源装备制造破冰和新能源供给提速，实现能源高端制造能力、非化石能源装机规模和消费水平在全省领跑，为推动“煤都”向“新能源之都”的转变，搭建一个看得见、能引领的“路径”和“样板”，为资源型地区走出新路提供大同模式和方案。今年要重点抓好十大项目。一是大同大昶移动能源有限公司铜铟镓硒薄膜电池项目，建设年产300兆瓦铜铟镓硒薄膜电池生产线，确保达产达效，填补大同新能源装备制造业技术的空白，实现新能源装备制造业零的突破。二是山西米亚索乐装备集成科技有限公司铜铟镓硒薄膜电池生产线核心设备及核心材料开发、制造、组装项目，主要引进国外核心装备建设薄膜电池4.0制造中心和靶材中心。三是西安隆基集团公司500兆瓦单晶硅太阳能电池组件项目，建设年产500兆瓦超高效率组件生产线，年底投产。四是雄韬股份30万套氢燃料汽车总成项目，形成30万套氢燃料汽车总成能力。建成2座加氢站，开通50辆氢燃料公交试营线，销售5万套氢燃料汽车总成。五是深圳科陆公司年产1000兆瓦时储能系统项目，主要生产储能系统、储能电池包PACK系统、BMS电池管理系统等。六是大同高迈北宇新能源汽车有限公司年产10万辆新能源电动重卡项目，建设1000辆整车装配线。年内形成装配1000台整车的动力和动力电池生产能力。七是大同经济技术开发区多能互补集成优化国家示范项目，总装机容量393兆瓦，年供电量为12.5亿千瓦时，今年一期建成投产。项目的建成对节能降耗和碳减排方面具有突出贡献，对单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放两个指标，有直接的减排降耗贡献，将为全省智慧能源作出示范。八是国家光伏应用示范基地总装机容量50万千瓦光伏发电项目，今年年底建成并网，实现大同国际陆港和医药园区冷热电智能化三联供。到年底，全市新能源供给将进一步提速，装机总量可达545万千瓦，占全市电力总装机的36.5%。全部并网后，新能源工业增加值约75亿元。九是同煤集团同忻煤矿1000万吨智能化开采项目，该项目建成后，将成为全市深化能源供给革命、提高传统能源能效，实现煤炭走“减”“优”“绿”发展之路的样板，推动煤炭清洁化、绿色化程度大幅提升。十是建设大同市国际能源革命科技创新产业园，占地1000亩，“科创园”工程突出搭建研发平台、孵化平台、成果转化平台，围绕三大平台功能，全力实施“11+1”项目，即中科院清洁能源转化大同基地、全科盟大同新能源产业技术研究院、同煤“双创”中心、汉能北方新能源研发中心、“氢都”之星总部基地、协鑫未来能源馆、清华启迪新能源科技城、上海田鼎新能源与金融科创城、中以国际能源科技成果合作中心、网宿新能源大数据中心、泰瑞新能源新材料研发中心的11个项目，“+1”是在开发区同期开工建设中科院工程热物理研究所大同分所，建设总规模102.7万平方米。十大能源突破工程年内主体工程全部竣工，今年投资178亿元，当年可实现产值约80亿元。这十大工程是当好全省能源革命排头兵之尖兵的标杆项目，是推动大同能源革命的风向标，这十大工程的主体企业要挂图作战，倒排工期，列出投资进度，抓工期、抓进度、抓质量，确保按期开工、按期建成、按期投产。我们现已成立了书记、市长、同煤集团董事长、总经理、大同大学书记、校长任组长的能源革命领导组，所有副市长、副总经理、副校长都任副组长，并设立1亿元的科研奖励资金、10亿元财政扶持资金，组织100亿元规模的产业资金，搭建了政府、科研院校、企业为一体的实施班子，在全市上下已形成了一定要当好“尖兵”的浓厚氛围，一个全新的“氢都”“能谷”“智谷”“新能源产业之都”的蓝图，将变成今年实实在在能源革命的现实。 （二）工业振兴行动大同是山西能源重化工基地的典型，是全省的老工业基地，有着工业发展的雄厚基础，从2017年规模工业增加值占全省比重仅为5.8%的贡献数据足可看出，工业振兴的重要意义和工业振兴的刻不容缓。今年我们的主要目标，就是要牢固树立工业立市、工业富市、工业强市的发展理念，举全市之力大抓工业、强抓工业，以工业振兴提质增效，重铸大同第二大工业城市的辉煌，今年工业振兴行动要突出抓好四大重点工作。一是突出抓监测。成立以市长任组长的工业经济运行服务组，从经信、煤炭、财政、国税、地税、统计6个部门抽调10名干部，专门腾出办公室，对工业经济运行进行“六个一”监测服务，即每月用一旬时间到企业监测服务，了解企业运行中存在困难和问题；每月清零一批企业反映的问题和事项；每季度召开一次工业经济运行分析调度会议；每半年对工业经济运行目标进行一次评估；每半年对部门支持工业转型进行一次考核，并纳入对部门的年度考核；全年对工业经济运行目标完成进行一次奖励兑现，确保制约企业运营效益的各类因素全部消除，实现无障碍发展。二是突出抓奖励。市财政列入5亿元，从转型速度、科技高度、技改力度、投资强度、建设进度等10个方面，对今年开工项目和技改项目进行大奖励、硬扶持，充分调动规上企业的技改积极性，通过技术挖潜增强内生动力，提高生产力。三是突出抓现有规模企业提质增效。从100个企业中，筛选高科技企业30户、新兴战略型企业30户、潜力增长企业40户，分三大方阵进行扶持培育。这100个项目，包括新建项目65个，技改项目35个，总投资1273.6亿元，全部建成投产后，预计实现销售收入1220.5亿元。主要涉及同煤集团、中车大同机车、大齿集团、陕汽集团、同药集团等十大企业，以及以同煤集团塔山矿、同忻矿为主的十座转型试点煤矿。同时，推进煤矿减量重组，3座矿井进入联合试运转并力争验收投产，新增先进产能240万吨。电力行业，重点抓好大唐国际云冈热电、二电厂、漳电大唐塔山3户企业的7个燃煤机组节能改造项目。这些项目，是事关大同工业转型发展的重大项目，必须全力扶持，全面推进。四是突出抓高科技工业和新兴工业。目前已确定“好项目”“大项目”176个，其中战略性新兴产业项目109个，从3月1日至今为新开工项目手续实行了集中办理，为4月16日集中统一开工打下了良好的开工基础。上半年，开工的龙头项目有，中广核风力发电制造总装项目、中美传奇轻型飞机制造项目、北京迪默透轻型飞机发动机项目、山西宁宝新能源科技公司石墨烯项目、高品质蓝宝石半导体晶体制造项目、现代化纺织智能制造项目等十大项目。我们的目标是，既要加快新产品、新工艺、新技术的开发引进和成果转化，又要引进高端装备制造、高科技环保节能、煤炭清洁高效利用、精密医疗设备、生物及生物制药工程、信息技术等重大产业项目，为构建多元发展的现代工业体系提供重要支撑。开发区和各县区要把项目建设作为经济工作的生命线，结合各自实际，确立转型项目，狠抓转型项目的谋划，狠抓转型项目的引进，狠抓转型项目的建设，形成你追我赶、时不我待的转型劲头，争当壮大工业经济的排头兵。全市企业和企业家要积极围绕市场研究项目、围绕产业谋划项目、围绕发展推进项目，不断增强企业核心竞争力。要以工业振兴的提质增效，搭起大同重振工业雄风的新骨架；要以工业振兴行动的效益，迅速转变为大同经济版图新的增长点和增长极。 （三）对外开放行动对外开放是提升大同外向型经济水平、增强综合实力的关键之举。要坚持走出去与请进来相结合，大力实施对外开放新高地提升工程，加快建设“制度高地”“环境高地”“创新高地”，打造融入京津冀桥头堡。今年重点抓好六大工程。一是强化与商务部投促局常态化对接工作机制。落实战略合作协议，借船出海，招大引强，依托大同经济技术开发区创建承接京津冀、长三角、珠三角产业转移国家级示范园，着力打造大同国家级东部产业转移示范区，年内力争引进东部产业转移重大牵引性带动性强的10大引领项目。二是建立赴京津冀和上海漕河泾开发区挂职锻炼常态化工作机制。目前已有16名干部挂职到位，4月10日前再增派10名干部挂职到岗。挂职的核心任务是，通过挂职学理念、学模式，达到引进项目、推进转型的目的。市直部门和各县区要积极参加和开拓多渠道进行挂职招商。三是市政府在北京、上海、深圳、雄安新区、以色列特拉维夫分别设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、以色列高科技产业转移项目处，目的就是打造出一个全面开放的产业转型共享平台。目前中以经济合作大同产业园和希伯莱大学技术转移中心项目已挂牌。要加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，实现年内出口贸易额增幅达到10%以上，与蒙俄贸易增幅达到20%以上。四是扩大经贸合作。以中柬建交60周年为契机，与柬埔寨暹粒市签约发展友好城市，签订了每年进口20万吨大米的农产品发展项目，增设通往金边和暹粒市等重点城市的直飞航班，目前大同直飞柬埔寨航班达到55班次、近两万人次，今后将在教育、文化、旅游、能源等7大领域与柬埔寨展开深度交流合作，特别是要用好文化旅游这张名片，让云冈石窟和柬埔寨的吴哥窟两大世界性文化品牌交相辉映。加强与芬兰文化交流，与芬兰国内城市缔结友好城市，启动占地100亩、建筑面积8200平方米的大同中芬启迪冰雪体育中心工程，建设2个世界一流的滑冰场馆和中芬文化交流中心，开展冰雪运动交流合作，促进大同冰雪装备产业发展。承办好大同中芬冰雪体育文化节活动。五是提升口岸吞吐能力。今年要新增国内航线14条，直通北京、上海、厦门、哈尔滨、武汉、深圳等20个城市，联通华东、东北、华南、西北、西南等各大区域。同时开通更多国际航线。加快大同国际陆港10大功能区建设，建成现代化区域性、综合性国际陆港。加快晋北物流园项目建设，打造立足大同、服务山西、面向全国的重要枢纽物流中心。积极争取开通中欧班列，提高外向型经济含金量。六是强化中小学生人文交流。从今年起，每年组织1000名中小学师生利用寒暑假开展国内外研学交流，开阔眼界，增长见识，为大开放大发展从小学开始就奠定下良好的人才基础，培养大同具有国际视野的长远力量。 （四）城市提质行动城市是市民生活工作的家园。今年城市提质行动重点是大力实施老城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”同城化发展战略。老城区是我们大同历史文化和古都文化的标识；御东新区是我们打造区域性中心城市的新的目标区域；同煤新区是我们全市新旧动能经济发展的聚集地；开发区是我们新经济、新业态发展要素聚集的主战场。“四区联动”就是要实行统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的城市经营理念，把我们的城市建成生态宜居、魅力宜游、安居宜业的美丽城市。今年重点抓好四大工程。一是古城修复工程。今年全面启动开工古城内代王府、九龙壁、大同府衙等18项修复工程，延续古城文脉。开工建设21万平方米全省面积最大广场永泰门广场工程，年内投入使用。建成全省最大的北魏辽金平城百座博物馆，守住大同文化的根。全面推动东小城项目开工启动。全面启动拥军路片区一桥六路、西花园片区城建工程，方便老城区群众出行，推动今年古城等项目年底全面收工。二是御东新区工程。御东体育中心、大剧院、美术馆三大场馆必须完工，国际会展中心加快建设，完善城市公共服务功能。开工建设高铁站广场，拉开高铁枢纽建设大幕。三是道路工程。启动全市第一条连接同煤集团的20公里快速干线，西起同煤集团东到云冈机场，形成主干道路与外环高速有机衔接的交通体系，实现“四区”10分钟快进快出、半小时直达各县区。开源桥10月1日全线通车，形成御东御西第六大通道。建成大同现代纺织新城“三横九纵”路网工程，提升开发区承载能力。四是绿化工程。全面推进御河西路、魏都大道等城市绿化工程，投资38.1亿元。开工建设御河北拓南延生态工程，投资7.2亿元，将御河两岸建成市民休闲健身、宜居宜游的好去处。要把提高城市管理水平作为推动高质量发展的重要举措、为市民创造高品质生活的必然要求，加速城市国际化、现代化、智能化步伐，提升开放能级，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力，在全省“一核一圈三群”城镇化布局中展现独特魅力。要重视城市总规的引领和约束作用，统筹协同城市在区划设置、产业培育、文脉延续、市民安居、生活服务等多种功能，通过“四区联动”实现整体提升；加快推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市空间、道路及地下综合管廊等基础设施，全方位、大幅度提升城市承载力；要充分发挥市民参与城市建设与管理的能动性，聚集广大市民智慧，持续深化城市综合执法管理体制改革，从老百姓身边小事管起，打磨城市品质，涵养城市精神，讲好大同城市每一个角落的故事。 （五）乡村振兴行动乡村振兴行动是新时代“三农”工作的总抓手，是全面建成小康的关键。今年，乡村振兴重中之重是抓好“一带三区”。一是建设雁门关农牧交错带。打造南郊、阳高、天镇、左云、新荣、浑源6个特色养殖大县。加快培育奶牛、生猪、草食畜3个产业集聚区。推进阳高正大、广灵海高、浑源正邦等农牧业重大项目建设。创建大同黄花、广灵食用菌省级现代农业产业园和左云县沙棘特色农产品优势区。做大做强牧同牛奶等本土品牌。二是建设有机旱作农业样板区。加强与中国农科院、省农科院、山西农大等院校合作，依托特色小杂粮，重点开发功能食品和药食同源产品。发挥大同杂粮创新中心引领作用，实施地力提升、旱作良种、旱作技术、农业机械推广4项计划，总结推广秋膜覆盖试点经验，有机旱作农业面积达到4.5万亩。力争创建灵丘、天镇、广灵3个省级示范县，引领形成具有大同特色的有机旱作农业技术路径，产出“大同好粮”。三是建设特色农业观光区。在大张高铁123公里沿线规划布局10万亩特色农业观光区，引导沿线19个乡镇68个行政村调整种植结构，集中连片发展杏果、黄花、中药材、苜蓿、蔬菜等经济作物，打造经济价值高、生态景观美、综合效益优的农业产业基地，形成地域特色浓厚的调产区、风景区和农民增收区，力争年底前阳高杏韵小镇全国农村产业示范园等一批大项目好项目集中建成和投产。四是建设美丽宜居乡村示范区。重点打造天镇贾家屯、大同吉家庄、灵丘红石塄、广灵涧西村等一批宜居宜业示范乡村，有效破解自来水、卫生间、宽带、管网、电视户户通、市县有线电视节目接入“六入户”等瓶颈，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，让乡村美起来。同时，建成“四好农村路”1528公里，实施267户农村地质灾害治理搬迁工程，改善农村的生产生活条件。五是发展壮大县域经济。县区长主抓10个带动性强的好项目，认证5个“三品一标”特色农产品，建设3万亩农业标准化基地，推动县域经济提质增效。市里拿出1亿元资金扶持县域经济和民营经济发展，奖励当年引进签约、当年建成投产的转型项目。针对规上企业少、弱、小的现状，通过政策扶持、资金奖励、技术攻关等手段，加快小升规步伐，力争各县规上企业数量都要实现一年翻番，以县域经济的大发展强化乡村振兴的硬支撑。 （六）文旅振兴行动文化旅游产业是具有乘数效应的朝阳产业，文化是城市综合竞争的灵魂，文化强则城市兴，大同是文化璀璨的城市，文化旅游产业是大同资源型经济转型的主攻方向。要坚持把文旅产业作为战略性支柱产业来抓，瞄准康养游、长城游、乡村游，丰富全域旅游业态，提升文旅产业综合效益，确保旅游总收入、接待国内外游客总数同比增长16%。重点做好五个方面工作。一是创建全域旅游示范区。编制全域旅游发展规划，出台《促进旅游投资和消费的意见》，与省旅发委签订旅游工作支持协议，提速国家级旅游业改革创新先行区建设。深化云冈、恒山、古城等景区景点管理体制机制改革，加快白登山万龙滑雪场项目建设，创建浑源、灵丘、大同县3个国家全域旅游示范区，打造各具特色的文化旅游新名片，以点带面，引领全域旅游发展。二是建好长城旅游一号公路。编制长城旅游开发专项规划，重点打造东起天镇李二口、西至左云摩天岭249公里的国家一号风景大道。建成后，将形成横贯天镇、阳高、新荣、南郊、左云5个县区的绿色廊道、旅游通道、风光大道，成为生态旅游的观光路、助农增收的致富路。三是发展乡村旅游。优先开发桑干河流域、神溪湿地、唐河流域、火山群等旅游资源富集区。培育上下北泉、车河有机农业社区等一批新型乡村旅游示范点。推进阳高农业生态观光与文化旅游综合体建设。加快云冈小镇、恒山古镇、新平堡小镇等10个特色小镇建设，为全市农村城镇化创造示范。四是建设综合康养产业区。依托国发〔2017〕42号文件政策支持，积极引进复华置地、卓越集团、华体集团、中能建投等战略投资者，加快综合康养产业区建设，构建养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态相融合的新型健康产业发展模式。重点扶持阳高康养休闲养生基地建设等项目，打造国家级康养基地。五是加快文旅项目建设。加快推进文旅新业态、基础建设、康养度假、乡村旅游开发、旅游小镇、特色旅游、文化演艺等7个方面34个文旅融合项目建设，着力补齐短板，丰富文旅业态，吸引更多国内外游客。 （七）招商引智行动招商引智是实施创新驱动、加快转型升级的重要支撑。开展招商引智行动，重中之重是聚焦高科技工业和新兴工业，引进科技含量高、带动能力强的转型项目，引进国际尖端人才和产业领军人物。今年要突出抓好三项工作。一是紧扣“招什么”，把握国家政策导向和市场资金投向，围绕信息技术、高端装备制造、新能源汽车等九大新兴产业，精心编制招商方案，谋划优质转型项目，进行系统化、定点式、有序性的精准招商和专业招商。落实凤凰人才计划，实施千名博士百名院士引进工程。开展与清华启迪、北大燕园、中科院全科盟深入合作，实现1000名科技人才服务大同。二是紧扣“怎样招”，举办首届新能源大同高峰论坛、京津冀走进大同发展论坛、世界500强企业对话大同等活动，把适合大同发展的产业和项目引进来，年内力争引进东部地区一批重大项目，实现百家央企名企走进大同。定期召开企业家座谈会，建立企业家联络联系机制，鼓励同商同才回家创业，实行以商招商、产业链招商。三是紧扣“靠什么招”，把开发区作为招商引智的主战场，重兵重器支持开发区建设，年底建成100万平方米标准化厂房，为年内谋划100个新项目落地创造条件。加快金控集团和产业转型项目投资管理公司运营，设立100亿元转型发展基金，解决企业融资难、融资贵的问题，为项目落地扫清障碍。着眼于解决引进人才的生活问题，提供具备拎包入住条件住房2000套，解决引进人才配偶、子女的工作和上学问题。我们要牢固树立“招商引资就是推动转型、服务项目就是促进转型”的工作理念，千军万马跑项目，千辛万苦攻项目，千方百计上项目，要始终坚持以项目统领发展，以项目论英雄，用项目检验作风，用项目检验能力。要发挥主观能动性，主动“走出去、请进来”，坚决盯住项目、盯住人才、盯住成果，把招商引智作为增动能、补短板的重点工程，变成解决结构性矛盾和产业单一的突破口。 （八）创新培育行动创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实施创新培育行动，核心是促进大同大众创业、万众创新上水平。今年重点抓好四项工作。一是搭建创新平台。吸引行业领军人物和院士来同建立国家实验室、新型研发机构、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。加快同药集团生物制药院士工作站建设，引领更多企业开发和购买科技创新成果。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设，新培育省级双创示范基地2家，努力创建国家级双创示范基地。二是培育创新主体。重点依托70研究所提升高端装备制造业突破能力，发挥大齿集团国家级国际科技合作基地的引领作用，推动同煤、同药、山柴等更多企业实施重大科技项目，提升科技研发和创新能力。鼓励企业设立研发机构，力争新培育市级企业技术中心4户、省级企业技术中心2户。支持非公经济创新发展，鼓励新成新材料等民营企业加大新能源材料装备技术研究与开发。今年力争创办小微企业2000户以上，培育省级“专精特新”中小企业10户以上。三是储备创新人才。充分发挥大同大学人才资源优势，落实与省教育厅共建大同大学战略合作，加快建设大数据、能源产业、通用航空和对外经贸学院，培养地方适用型、市场急需型人才。整合全市职业教育资源，优化学校布局和专业设置，创新现代学徒制等灵活办学模式，培养更多的技能型人才。四是落实创新政策。充分利用国家级、省级重点实验室、工程研究中心、科技基础条件平台及高等院校、科研院所等资源，今年市政府将制定出台“创新产业券”激励政策，分10万、20万、30万、50万、100万五个等级为创新主体发放科技创业券，凡是来自进行创新的主体，办理注册时即可拿到创新券和免费提供的办公场所，支持科技型中小微企业开展研发活动和科技创新。各级各部门要营造尊重创造、鼓励创新、支持创业的文化氛围，凝聚创新创业热情和力量，跑出大同创新“加速度”。 （九）脱贫攻坚决胜行动打好脱贫攻坚战是推动城乡融合发展、决胜全面建成小康社会的现实选择。今年，全市265个贫困村退出、10万贫困人口脱贫，阳高、大同、灵丘三个贫困县脱贫摘帽，左云县贫困村、贫困人口全部退出。这是硬任务、硬要求，必须下足绣花功夫，持续精准施策，抓好六项工作。一是强化产业扶贫。每个贫困县扶持一批特色种植养殖项目、建设一个农产品加工厂、新建一个扶贫产业园区、包装一个旅游扶贫项目，每个贫困村建一个光伏电站，发展壮大一批贫困村集体经济，力保所有贫困村集体经济收入超过5万元，力争一半以上的贫困村集体经济收入突破10万元。确保每个贫困村要有带动农民增收致富主导优势产业，确保每一户农民有稳定持续多元的收入渠道。二是加快易地搬迁。进一步强化部门协同作战能力，超常规审批，超常规运作，确保今明两年完成6.83万人易地扶贫搬迁任务，摘帽三县易地扶贫搬迁两年任务一年完。三是促进就业扶贫。放宽贫困群众就业条件，拓宽劳务输出对接机制，增加贫困群众就业机会，贫困劳动力技能培训2万人，安置就业2万人。造林合作社吸收贫困人口数量要占总人数60%以上，人均劳务收入达到1.2万元以上，同时继续扩大聘用建档立卡贫困人员为生态护林员的数量，增加贫困人口工资性收入。四是助推教育扶贫。落实国家教育资助五项政策，健全完善覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育资助体系，推动建立从学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，实现贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学的学生。五是加强兜底扶贫。将符合条件的低保户、五保户和残疾人全部纳入建档立卡贫困人口。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。全面落实“三保险、三救助”和“136”健康扶贫政策，解决因病致贫、因病返贫问题。六是实施整村提升。全市选出60个村作为示范村，今年退出的贫困村占比不少于三分之二，实施村容村貌和户容户貌提升工程，4月初召开动员会，7月底召开现场观摩会。3个摘帽县在示范村基础上实现全覆盖，其他县区覆盖率达到50%以上。实现村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化，村容村貌、户容户貌明显改善，水、电、路、网、垃圾处理等基础设施配套，贫困群众生产生活条件得到有效改善。 （十）民生普惠行动解决民生问题是为政的根本，改善民生状况是最大的政绩。我们要从细处实处入手，为老百姓办好“关键小事”、办成暖心实事，交出合格答卷。今年要着力抓好五项工作。一是抓好重点民生事业。教育方面，实施第三期学前三年行动计划，解决好“入公办园难”、“入民办园贵”的问题。启动“县管校聘”改革，增强学校办学活力。完成“全面改薄”任务，促进城乡义务教育均衡发展。坚决打赢高中教育翻身仗，办好每一所学校，荣耀每一位教师，幸福每一个家庭！就业创业方面，实施就业帮扶和质量提升工程，抓好高校毕业生、“零就业”家庭等重点群体的就业再就业工作。医疗卫生方面，健全“三医联动”长效机制，加快推进医联体建设，深化公立医院改革，传承发展中医药事业，启动国家级医养结合试点工作，扩大跨省异地就医直接结算范围。社会保障方面，实施全民参保登记，强化养老、医疗、社会救助等兜底作用，为优抚、五保、高龄和贫困老人办理意外伤害保险，织密扎牢民生保障网。二是大力发展文体事业。实施文化惠民工程，建设“书香大同”。御东图书馆投入运营。承办好中国第二届青年运动会。落实好山西航空职业技术学院项目。开展丰富多彩的市民健身运动，让老百姓的身体更健康，心情更舒畅！三是强化住房多元供给。全面加强房地产市场监管，依法规范售房，保持房价走势平稳。改造城市消极空间，盘活古城片区，梯次开发御东新区。加大保障房建设和政府回购安置力度，启动限价房建设。实施租售并举，培育房屋租赁市场，适当增加租赁住房用地供应，有序解决租房问题。解决好县区房地产去库存，盘活一批呆滞存量房。四是加强生态文明建设。落实大气十条、水十条、土十条，逐步扩大禁煤区，提速“煤改电”“煤改气”，着力提升“大同蓝”。落实河长制，实施桑干河等重点流域和城镇生活污水处理设施扩容提标改造工程，着力建设“大同清”。加快永定河综合治理、采煤沉陷区地质环境专项治理，完成营造林19.57万亩，厚植“大同绿”，全面打赢污染防治攻坚战，真正实现绿水青山就是金山银山。五是提升安全维稳水平。落实“四铁”要求，压实安全生产责任，强化安全管理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，打赢扫黑除恶专项斗争，营造安定祥和的社会环境。有效调处扶贫、国企改革、环保、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，保障群众合法利益诉求，不断提升“幸福大同”的品质内涵。同时，要继续加强国防教育和国防动员建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展。发展档案事业，实现市县方志年鉴全覆盖。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、对外援疆等工作。在做好以上各项工作的同时，市政府还要认真办好10件惠民实事。1.完成公园游园20公里健身步道建设。2.启动“光明扶贫工程”，为全市所有建档立卡贫困人口提供白内障免费救治服务。3.实施市内25个停车场免费开放。4.新建10座过街天桥。5.进一步扩大残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模。6.在6个国定贫困县免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女。7.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。8.新建30个农村老年人日间照料中心。9.完成免费送“千场大戏、万场电影”文化惠民任务。10.实施全民技能提升工程，全年培训5万人以上。要树立人民情怀，把每一件事情办到老百姓的心坎上。 三、全面加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,我们将以政治建设为统领，以服务型政府建设为根本，全面提升政府自身建设水平，推动“两个持久”不断向纵深发展，在全面决胜小康的关键期，走好新征程，探出新路子，创造新业绩。紧跟核心，把牢方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“四个服从”，（下转第三版）（上接第二版）坚决拥护习近平总书记这个党的核心、军队统帅和人民领袖，始终坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇法治，从严治政。实施全面依法治国基本方略，落实《宪法修正案》，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见包括批评意见。主动接受《监察法》监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督，健全完善政府工作内审制度，加大工作力度，扎紧制度笼子。推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。干字当头，狠抓落实。以拼搏为美，向行动致敬，自觉践行省委“五倡导五反对”，珍惜组织给的平台，感恩人民赋予的责任，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。始终坚持激情干事。起步就是冲刺、开局就是决战，以钉钉子的精神，从初一抓到年三十，保持“五加 二、白加黑、雨加雪”的状态，多为发展想办法，少为困难找理由，撸起袖子加油干，样样工作争一流！始终坚持精准干事。把握政府工作的重点、难点、堵点，找准不平衡、不充分发展的问题、短板、瓶颈，用心用情用力，研究针对性举措，制定有效性对策，细化任务书，列出时间表，绘出路线图，确保每一项工作挂图作战、跑表计时、到点验收！始终坚持开拓干事。“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。”逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，积极投身转型升级的大同实践，做到胸中有法、手上有招、脚下有路，确保全年任务圆满完成！优化环境，提升效能。与中央要求对表，与发达地区对标，与国际通行惯例对接，完善形成法治化、国际化、便利化的发展环境。积极转变政府职能，深化“放管服效”改革，落实企业投资项目承诺制，打造“六最”营商环境。坚决清理群众和企业办事的各类证明，凡是没有法律法规依据的一律取消，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢固确立“时间就是金钱，效率就是生命”的工作理念，坚持说了就干、马上就办，限时办结、超时问责，凡在同落地项目，1天之内必须完成注册和税务登记等手续，真办、快办、帮着办，以真情和诚信赢得企业点赞！遵规守纪，廉洁奉公。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，保持良好政治生态。构建亲清新型政商关系，形成感情共融、合作共建、成果共享的生动局面。落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，节约财政开支，最大限度降低行政运行成本。坚持过紧日子，把有限的钱用到民生最需要的地方。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，大同具有开改革风气之先的深厚历史底蕴，已经积蓄了砥励前行的强大动力，当前正处在一个大有可为的历史机遇期。置身日新月异的新时代，面对全市340万人民的殷切期盼，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、为加快推进现代化建设、为早日实现美丽富裕幸福大同作出我们新的更大的贡献！

  2025-07-18

• 【投资天镇县】2018年天镇县政府工作报告

  2018年4月3日在天镇县第十六届人民代表大会第三次会议上天镇县人民政府县长刘川楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、攻坚克难，认真学习贯彻党的十九大精神，深入实施“3445”发展方略，多措并举促发展，千方百计惠民生，各项工作都取得了可喜成绩。 （一）经济运行稳中有进，综合实力较快攀升。全年完成地区生产总值24.93亿元，比上年增长7.2%;固定资产投资27.75亿元，增长6.8%;社会消费品零售总额10.23亿元，增长8%;规模以上工业增加值3.46亿元，增长6.9%;公共财政预算收入1.02亿元，增长26.5%;城镇居民人均可支配收入20865元，增长6.2%;农村居民人均可支配收入6818元，增长12.5%。其中农村居民收入增速全市第一，社会消费品零售总额增速全市第二，财政收入增速全市第四。 （二）招商引资同向发力，发展后劲显著增强。主动承接首都北京、雄安新区等发达地区产业转移，重点推进各类项目22个、总投资150多亿元，为全县经济转型跨越发展蓄积了充足后劲、奠定了坚实基础。其中：北辰正方住宅产业化、北京普标科技机械加工、浙江福义和服饰加工出口、河北雄县坤运管业生产等项目建成投产;华能15万千瓦、国华8万千瓦、中船盛风7万千瓦等总规模30万千瓦的风电项目，以及凯迪3万千瓦生物质发电、山西国陶文化黑陶加工等项目顺利落地、即将开工;市经建投高铁站城一体化、首欣集团风机设备及金属燃料电池制造等项目成功签约;中地二期奶牛养殖及乳制品加工、中资联科技田园综合体建设以及雄安新区制衣、家具等企业搬迁项目正在积极洽谈当中。 （三）脱贫攻坚再战再胜，质量成色大幅提升。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和“五个一批”路径，全力推进八大工程、二十四项行动，全年实现贫困人口脱贫7991人、贫困村退出22个，累计减贫2.92万人、59个村。重点实施易地扶贫搬迁及土窑洞改造6061户、14766人，县城东郊万人移民小区及配套产业项目加快推进，并解决了9个乡镇16个村1.55万人的饮水安全问题;与全国最大的职业教育集团北京商鲲教育集团合作打造“天镇保姆”升级版，启动规模5000人的大同高培基地，完成培训1334人;推进光伏扶贫收益分配，发放资金990万元，惠及贫困户5000多户、1万多人，全省光伏扶贫收益精准分配培训会在我县召开;推行生态扶贫专业合作造林和管护，吸收贫困户886人，共带动2600多人脱贫;发放金融扶贫小额贷款9200多万元，扶持贫困户1851户;教育、健康、低保等社会保障兜底扶贫工作有效开展、成效明显。 （四）基地培育力度加大，农业转型提速增效。以有机旱作农业、功能农业为方向，扶持发展优质出口小杂粮规模种植基地5万亩，农产品出口企业达到6家，全年出口创汇4001万元，比上年增长2倍。积极推进“粮改饲”，发展青贮玉米4万亩、苜蓿2万亩，粮经饲三元结构初步建立。提升农业综合生产能力，新修水平梯田1.25万亩，建设高标准农田2000亩，改造盐碱地3000亩，新增节水灌溉面积4500亩，粮食总产量3.4亿斤，实现八连丰。推进电商进农村综合示范项目建设，创建区域公共品牌“天镇山泉粮”，累计为农户代购各类商品7100万元、销售各类农副产品5500万元，吸纳从业240多人。 （五）基础建设加快推进，城乡环境明显改善。加快县城改造建设，投资近5亿元，实施南大街及二小路、青年路等4条道路管网改造，县城主干道改造全面完成;滨河北街西段新建工程竣工通车，马走线县城段(西二路)整治工程地下管网建设完工，东、西、北三条主干街道立面复古改造工程基本完成;慈云寺周边及学府街改造征收安置任务完成90%;县城公共体育场开工建设。加快交通路网建设，大张高铁建设涉及房屋征收安置任务全部完成，确保了工程建设顺利推进;京乌高速山西段、省道马走线北线改线工程完工通车;全长50公里的古长城旅游公路全面开工，完成工程总量的60%;新建改造乡村公路107.86公里、生命防护工程41.8公里。加强生态环境建设，实施沿长城、荒山、通道、村庄等绿化5.9万亩;南洋河县城段核心区4.9公里生态修复工程新增三座液压坝安装蓄水，绿化亮化有序推进，一条“玉带”风景初现。大力开展城乡环境集中整治，拆除违章建筑59处、废弃建筑42处，清理各类垃圾3.6万吨。深入推进“铁腕治污”，全年空气质量二级以上天数311天，环境质量持续改善。 （六）改革创新试水探路，发展活力有效释放。积极推进土地利用总体规划调整，科学实施“两减一增”，核减基本农田4.5万亩、耕地1.27万亩，增加建设用地规划指标2565亩;用好用活城乡建设用地增减挂钩和复垦奖补政策，完成5个乡镇8个村复垦造地，落实建设用地周转指标500亩，保证了重点工程项目用地。有序推进“先照后证”“多证合 一、一照一码”登记制度改革等措施，38家监管单位全部完成数据对接;完善“容缺机制”，推进“互联网+政务服务”工作，建设“政务云”数据服务和“政务一窗式”受理、“微信政务服务”系统，服务效率不断提升。 （七）社会事业全面进步，民生保障更加有力。完善教育布局，新建小学3所，改扩建幼儿园2所;高考再创佳绩，2名学子考入清华，20多人被浙大、人大等重点院校录取，全市理科状元花落我县。积极争取中国初级卫生保健基金会支持，总投资4亿多元的县乡远程医疗全覆盖、迁址新建县人民医院、康复医养中心、中医医院能力提升和教育信息化等项目逐步启动、有序推进。全面加强安全监管和风险防控，积极化解经济社会发展中出现的各类矛盾和问题，确保了社会大局和谐稳定。 （八）依法从严治县理政，自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”制度化、常态化，坚持加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风持续向善向上。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，95件人大代表建议意见和68件政协委员提案全部办复，及时处办“12345”政府服务热线事项3224件，施政能力和服务水平进一步提高。总结一年来的成绩，既是在抢抓机遇、奋力拼搏中取得的，也是在应对挑战、经受考验中取得的。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的砥砺奋进、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在一些突出短板和问题，主要表现在：经济总量依然偏小，发展不均衡、不充分问题凸显;农业主导产业不大不强，带动脱贫增收效果不明显;传统工业发展停滞，新型工业企业不多，财政增收缺乏有力支撑;文旅产业基础薄弱，加快发展面临诸多制约;城镇功能和基础设施不够完善，综合承载能力不强;民生刚性支出加大，公共服务欠账较多;社会综合治理、安全稳定面临一系列新挑战、新要求;政府职能转变不到位，放管服效改革亟待深化等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，实事求是，正确对待，认真解决。 二、2018年工作安排今年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面落实全市“136”发展战略，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设为主线，深入推进“3445”发展方略，实施红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动，建设十大工程，推进十大项目，实现乡村大振兴、工业大振兴、生态大振兴、文旅大振兴，奋力谱写新时代天镇强县富民、振兴崛起新篇章。按照省市有关精神，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长7%左右;公共财政预算收入增长3.64%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。约束性指标完成省、市下达任务。今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。重点要抓好四方面的工作： （一）坚持不懈抓产业转型，加快构建现代化经济体系以习总书记“四个革命”、“一个合作”为根本遵循，认真落实省、市“转型项目建设年”重大部署和全市“五大行动”引领“五大工程”具体任务，全力实施好县委十四届五次全会暨经济工作会议确定的“十大工程”、“十大项目”，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，为经济持续稳定增长筑牢战略支撑。1、大力发展新型工业，补齐产业短板。工业是立县之本、强县之源。工业基础薄弱是天镇经济发展最大的短板。要牢固树立“工业立县、富县、强县”的发展理念，把握比较优势，把准产业定位，重构工业体系，实现工业振兴发展。一是加快推动能源革命，打造新能源产业示范区。抓好已通过核准的华能15万千瓦、国华8万千瓦、中船7万千瓦等风电项目以及凯迪3万千瓦生物质发电项目建设，争取4月份启动建设，年内建成并网，使全县新能源发电装机总规模突破90万千瓦。二是主动承接产业转移，打造新型装备制造业集聚示范区。继续加强与北京和雄安新区等发达地区对接联系，争取更多高科技产业项目以及全产业链加工制造项目转移落户，重点推进首欣集团风机设备及金属燃料电池制造项目，力争上半年开工建设、年内初步达效;推进北辰正方住宅产业化二期工程，新上6条生产线，争取年内建成投产。三是创新推进园区建设，开辟转型发展主战场。加快推进开发区改制扩区调规工作，坚持“一次规划、流动开发”，科学编制总体规划及专项规划，有序推进土地转用和征收审批;加强与攸云集团合作，尽快启动工业园区道路、管网等基础设施完善提升工程，逐步实现“九通一平”，保障入园项目“熟地供应”。2、大力发展特色旅游，挖掘增长潜力。旅游是永远的朝阳产业。要充分挖掘资源禀赋、文化内涵，抢抓机遇、准确定位，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造特色旅游目的地。一是以慈云寺保护开发、旧城复古改造和高铁小镇建设为重点，发展古城文化旅游。加快推进慈云寺周边改造，力争4月底前基本完成房屋征收任务，启动学府西街至迎宾路贯通工程、慈云寺文化旅游主题公园、明清商业步行街等建设;全面完成古城范围内四条主街立面复古改造及亮化工程，展现古城复兴风貌。同时，积极推进高铁站城一体化项目，力争6月底前基本完成一期工程涉及的873户房屋征收安置任务，启动道路、管网及相关功能板块建设。二是以古长城沿线文化旅游资源开发为重点，发展长城边塞文化旅游。抢抓全省锻造黄河长城太行三大旅游板块历史性机遇，积极研究破解资金制约，全面完成50公里旅游公路建设，继续推进沿线绿化工程和农业观光带建设。加强与大企业对接合作，结合易地扶贫搬迁，加快以李二口、张仲口为主的沿线古村落综合旅游开发，着力建设长城天街。加快推进新平堡历史文化名镇和安家皂历史文化名村建设，积极引进战略投资商，实施房车营地、桦门堡拓展营地以及旅游接待中心等项目，打造旅游目的地。三是以温泉资源管理开发和南洋河流域治理为重点，发展休闲康养生态旅游。坚持保护和开发并重，切实规范和加强温泉资源管理，全面勘查摸清资源状况，划定保护范围，探索推行集中供应模式，实现集约节约利用;积极引进大型企业，做好项目规划设计、土地征收等工作，争取年内启动温泉小镇建设，打造全国一流的温泉康养项目。继续推进县城段核心区5公里生态修复，全面完成坝顶硬化、绿化、亮化等工程;争取启动石佛寺水库建设，完善水域连通体系;与此同时，发挥生态特色优势，采取市场化运作方式，加强生态休闲、文化旅游服务功能提升和产业开发，建设洋河生态博览园。四是以设施果业、唐杏园区和美丽乡村建设为重点，发展时尚田园乡土风情旅游。瞄准自驾游、城市近郊游等市场趋向，以吃农家饭、住农家炕、干农家活、观农家景、购农产品为模式，继续推进汇地果业、荣昶果业、东沙河唐杏园区和13个乡村旅游示范村建设，完善旅游服务设施，融入文化旅游元素，强化品牌包装宣传，打好观光采摘牌、周末休闲牌、温泉养生牌、乡愁情思牌，打造“看得见山、望得到水、留得住乡愁”的幸福家园。3、大力发展现代农业，夯实三农基础。农业是稳县之基、富民之本。要坚持规模化、标准化、品牌化发展方向，抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。一要突出发展小杂粮和蔬菜产业。采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，发展优质小杂粮10万亩，其中红芸豆上到5万亩，对参与红芸豆规模化种植的农户，每亩再给予120元种植补贴;发展蔬菜种植3万亩，重点与首农集团裕农公司合作，抓好安家皂村高标准胡萝卜示范基地建设。二要稳定发展草食畜牧业。按照“种养结合、以农载牧、农牧循环、绿色发展”原则，坚持“牛羊猪驴鸡”五畜并举，实现饲养量、畜产品总产稳中有增。同时，积极争取上级政策支持，运用市场化手段，抓好5万亩高效饲草饲料基地建设，其中苜蓿2万亩、青贮玉米3万亩，加快完善粮经饲三元结构。三要加强特色农业品牌创建。围绕红芸豆、畜牧两大主导产业发展和打造全省有机旱作农业示范区、雁门关农牧交错带核心区，积极推进“山西农谷天镇园”和以色列国家级农业科技示范基地等重大项目建设，加强新品种新技术引进示范推广，做好以地理标志为重点的“三品一标”认证、精深加工、包装宣传等工作，真正打出天镇特色农业品牌，带动农业稳定增效、农民稳定增收。4、大力推进项目建设，激活要素动能。要做深项目前期，围绕红色文化纪念馆及廉政教育基地、紫玉小镇及宝石群开发带、黑龙寺林场国际射击中心等重大项目，抓好包装策划、规划调整、土地征收储备、城乡建设用地增减挂钩项目建设等前期准备工作，争取上级政策支持和社会资本投入，争取项目早日落地实施。要强化招商引资，进一步研究完善土地、税费、基础设施建设、固定资产投资、上市奖励等方面的招商引资优惠政策，增强招商吸引力。要加快人才引进和智库开发，依托我市全科盟平台，加强与中科院进驻大同10家研究所、中科院地理所以及太原理工、大同大学和相关企业对接，促进重点研究领域及项目发展。要创新融资模式，针对重点工程项目，加强资本运作，破解资金难题，加快实施进度。要优化营商环境，深入开展重点工程项目无障碍施工专项行动，深化企业投资项目承诺制改革，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制和督查考核机制，营造“六最”营商环境，聚力扩大有效投资，努力提高项目成功率和推进效率。 （二）坚持不懈抓城市提质，加快构筑经济发展平台把构筑发展平台作为加快经济发展的重要前提，持续推进造林绿化、县城改造、环境整治和铁腕治污，不断提升城市品位和综合承载能力。1、持续推进造林绿化。年内完成造林绿化5.3万亩，重点实施六大工程：一是贾家屯、赵家沟乡红土梁荒山绿化3万亩;二是大片造林1万亩;三是经济林建设1.3万亩，其中集中建设1万亩、鼓励个人发展3000亩;四是通道绿化25.3公里，其中天走路县城段至南环路7公里、天走路提档升级18.3公里;五是米薪关镇西阳坡、师家梁和逯家湾镇瓦窑口3个村高标准村庄绿化;六是县城、廿里铺工业园区、沙梁坡环城绿化等重点区域补植补造工程。2、持续加大县城改造。完成滨河北街东段1.4公里道路新建、马走线县城段1.8公里整治改造以及县城公共体育场建设，实施好小东环1.6公里以及部分小街小巷道路及管网改造工程;完成县城供水南水源地及南水厂建设，有效解决县城居民吃水困难问题。继续做好支持服务工作，保障大张高铁项目顺利推进;加快推进省道枳大线5.44公里改线(县城西南环建设)工程土地征收等前期准备工作，力争年内启动建设，拉大城市框架。3、持续开展环境整治。稳步推进县城综合执法体制改革，全面推行县城环卫市场化，切实提升城市管理水平。利用2个月时间，集中开展卫生清洁、交通秩序、占道经营、乱搭乱建、广告牌匾和施工环境“六项整治”，基本实现市容市貌规范有序、居住环境明显改善、城市景观显著提升。4、持续强化铁腕治污。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，像保护眼睛一样保护生态环境，深入推进大气、水和土壤污染防治行动计划，落实最严格的环保政策和“河长制”要求，继续加大“散乱污”企业取缔和污染源治理力度，争取实施县城污水处理厂扩容提标项目，切实保护天镇的蓝天、清水和净土。 （三）坚持不懈抓脱贫攻坚，加快实现乡村振兴把脱贫攻坚、振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，凝聚合力，创新举措，力争完成12500人和31个村的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜、乡村业兴民富村靓。在抓好红芸豆、畜牧等农业主导产业发展的基础上，重点抓好以下九项工作：1、全面建设美丽乡村。坚持规划引领，对表上级要求、对标先进标准、突出重点示范，对全县235个行政村科学合理分类，尽快编制完善村庄基础设施建设和村容村貌整治规划。在充分整合各项涉农资金的基础上，积极对接争取融资2亿元，加快推进相关建设和整治工程，突出抓好玉泉镇李家庄等10个示范村的村容村貌整治，探索建立村庄人居环境长效管理机制。实施好202.4公里“四好农村公路”及高家店至康小屯3.9公里扶贫路建设，实现所有的建制村通硬化路、通客车。完成19个村2225户5415人的饮水安全工程，确保人畜饮水安全。扎实推进农村垃圾治理试点县及垃圾填埋场PPP项目建设，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村“厕所改革”，探索粪污有效处理和资源化利用的途径方法。创新土地复垦机制，加快复垦步伐，通过土地置换，提高土地利用率。2、加快易地搬迁步伐。为确保2019年顺利实现脱贫摘帽目标，今年要准确把握移民对象、补助标准和建设规模等政策，全面启动剩余易地扶贫搬迁任务，计划实施搬迁21018人(建档立卡14942人、同步搬迁6076人)，其中集中安置16681人(建档立卡10605人、同步搬迁6076人)，新建安置点24个;分散安置涉及70个村建档户4337人。重点打造五个示范点：一是玉泉镇二里畔万人移民小区移民+产业发展示范点;二是马家皂乡安家皂省级历史文化名村建设示范点;三是赵家沟乡赵家沟新型材料应用示范点;四是逯家湾镇李二口长城文化旅游示范点;五是新平堡镇黄家湾塞外古堡文化旅游示范点。3、巩固光伏扶贫成果。认真总结提升光伏扶贫工作经验，不断扩大覆盖范围、提升扶贫效果。一是抓好黑石梁二期1.21万千瓦村级电站建设，力争6月底前完工并网;二是加快屋顶户用光伏系统推广，力争年内新增3000户;三是积极对接上级有关部门，尽快落实光伏电价补贴，保证收益及早到位、及时发放;四是进一步研究完善光伏扶贫收益分配办法，保证规范有序发放。4、做优“天镇保姆”品牌。坚定不移地走公司化管理、企业化运营、市场化运作、集团化办学路子，继续深化与北京商鲲集团合作，整合阳光职校和方源职校等优质资源，提升培训层次，扩大输出规模;支持方源职校在大同、北京等地创办家政连锁店，拓展保安、保洁、育婴、月嫂、管家等家政服务领域，提升服务层次和水平。同时，加强电工、电焊等实用技术培训，加大创业培训力度，拓宽劳务增收渠道。5、拓展生态扶贫成效。继续推进扶贫攻坚专业合作造林，各项造林工程都要由扶贫造林专业合作社来实施;强化林木管护，加大从贫困人口中选聘生态护林员力度，保证扶贫造林专业合作社和生态护林员中建档立卡贫困人员达到60%以上。积极引导扶贫造林专业合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向转变，确保贫困社员长期有活干、务工可持续。6、完善电商发展体系。深入推进电商进农村示范项目建设，夯实基础，巩固成效，营造浓厚电商氛围，把“电商+”模式引入到种植、加工、销售等各个环节，涵盖到企业、合作社、能人大户和农民等各个层次，形成集品牌包装、信息发布、供求交易、仓储物流、质量追踪、售后服务等功能为一体的综合性服务网络体系。7、强化健康扶贫保障。加强健康扶贫“三保险、三救助”政策宣传，切实提高群众对政策的知晓率。强化因病致贫人口信息库动态管理，健全和完善大病专项救治台帐，对农村贫困人口重大疾病实施集中医疗救治。积极推行“先诊疗、后付费”服务模式，加快推进基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等管理部门与医疗机构之间的信息共享和互联互通，实现同一窗口、同一平台“一站式”结算。8、落实教育扶贫政策。健全覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，确保各类资助资金及时落实到位，实现贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学的学生，从根子上阻断贫困代际传递。9、加强扶贫和低保标准衔接。按照“两线合一”要求和上级统一安排，及时提高农村低保标准，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，防止出现边脱贫边返贫现象。 （四）坚持不懈抓民生改善，增进人民群众福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力实施民生福祉普惠工程，加大民生投入、回应群众关切，在经济发展和共创共享中，努力给全县人民带来更多获得感、幸福感和安全感。1、持续加大投入，办好人民满意教育。要加强基础建设、完善学校布局，全面完成“改薄”工程和教育信息化“三通两平台”项目，实施好第一中学教学楼、宿舍楼改造，新建县城新区实验小学和东北街示范幼儿园，推进马家皂乡安家皂学校二期工程，加强师资队伍和师风师德建设，重视抓好学前教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展、公平发展、优质发展，不断提高教育教学质量，巩固提升“教育强县”品牌。2、完善服务体系，提升全民健康水平。全面推进县级公立医院改革和分级诊疗制度建设，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进医疗集团持续健康运行。加强与中国初级卫生保健基金会社会扶贫工作委员会对接联系，加快推进中医院能力提升、县医院迁址新建、县乡远程医疗全覆盖等项目。加强基层卫生基础建设，实施南高崖乡卫生院扩建和136个村级卫生室新建，尽快实现“小病不出村、大病不出县”的目标。3、坚持抓细抓常，维护社会安全稳定。紧绷安全生产这根弦，严格落实“四铁”要求，压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，深化重点行业领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。强化社会综合治理，加大社会各类矛盾纠纷的排查调处，加强和改进新形势下信访工作，积极化解社会矛盾。深化平安天镇建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 三、建设人民满意的服务型政府进入新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务，打造人民满意的服务型政府。加强政治建设，提升科学施政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决扛起县政府党组党建主体责任，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持政府一切工作在县委领导下开展，严格执行县政府党组向县委报告工作制度、重大问题向县委请示报告制度，着力增强“八大本领”，努力做到既政治过硬又本领高强。加强法治建设，提升依法行政能力。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，更好地办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，广泛听取各方面的意见和建议，确保政府一切工作都充分体现人民意愿。加强效能建设，提升狠抓落实能力。以钉钉子精神做实做细做好各项工作，完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，一抓到底，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。加强政务督查和问责追责，让真抓实干、实干实效成为每个政府工作人员的自觉行动。加强作风建设，提升为民服务能力。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，重点围绕形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施进一步纠正“四风”，以优良的作风取信于民。贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进政务公开，积极回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格执行党章党规党纪，确保干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约和监督体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步细化财政预算编制，严格控制一般性支出，集中更多财力干好惠民利民之事。各位代表，新的时代催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的征程任重道远。我们要深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化作实干的行动，紧紧围绕“十大工程”“十大项目”建设任务，全力推进“3445”发展方略，胸怀大局、把握大势、奋力大干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写美丽天镇新篇章、开创跨越发展新时代做出新的更大的贡献!谢谢大家!名词解释：1、十大工程：即高铁站城一体化工程，温泉小镇开发工程，县医院迁址新建工程，古城复兴及慈云寺周边改造工程，新能源革命工程，新型装备制造业集聚工程，二里半移民小区及国陶、制衣等产业配套工程，环城通道与绿地系统一期建设工程，李二口长城天街建设工程，城乡环境整治工程。2、十大项目：即红色文化纪念馆及廉政教育基地项目、紫玉小镇及宝石群开发带项目、新平堡房车营地及旅游综合开发项目、北京大伟嘉80万头生猪扶贫产业项目、以色列国家级农业科技示范基地项目、北京首欣集团二期高新技术产业项目、黑龙寺林场国际射击中心项目、洋河生态博览园项目、经济技术开发区基础提升项目、中地二期及乳制品加工项目。3、五大行动：即能源革命十大工程突破行动、对外开放排头兵之尖兵五大工程提升行动、工业振兴“百项转型项目”建设行动、国家级产业转移承接行动、开发区建设提质行动。4、五大工程：即县域经济壮大工程、文旅产业引领工程、城建质量提升工程、脱贫攻坚工程、民生福祉普惠工程。5、“四个革命”、“一个合作”：即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作。6、九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。7、“四铁”要求：以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。8、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。6、“六最”营商环境：9、“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。10、社会治安防控“六网覆盖”：即街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”。11、八大本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资大同】2018年大同市云州区政府工作报告

  2018年7月2日在大同市云州区第一届人民代表大会第一次会议上大同市云州区人民政府筹备组组长周聚德各位代表：下面，我代表大同县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去两年工作回顾大同县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省市的重大决策部署，抢抓综改示范区建设、市区东进、开发区扩区等一系列政策机遇，持续发力，顺势而为，全县经济和各项社会事业取得可喜成绩。──综合实力稳中求进实现新跨越。紧盯综合实力提升目标，综合施策，全面发力。2017年全县地区生产总值完成30.77亿元，比2015年增长18.8%；规模以上工业增加值5.3亿元，增长60.6%；一般公共预算收入1.87亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额17.13亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19428元，增长13.9%；农村居民人均可支配收入8836元，增长15.1%，综合实力再上新台阶，为未来发展奠定了基础。──实体经济转型升级取得新进展。坚持走“工业强县、工业富县”之路，紧抓工业振兴不松劲。相继引进建设了大同装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、森源激光再制造、誉瑞硅微粉加工、积德益食品加工、以琳盛驰矿泉水、骏腾屠宰等项目。成功引入全球首个熊猫光伏电站，配套引进1GW“超级领跑者”单晶硅组件落地建设。积极推动西安隆基乐叶光伏扶贫集中电站、中广核马家梁10万千瓦风电场和峪口5万千瓦风电场项目建设，引领了全市能源革命，争当能源转型排头兵。促成投资30亿元的羊毛羊绒产业链基地落地，投资3.5亿元的中西部扶贫援建大同县医院和肿瘤、心血管两个国家级研究中心项目落地奠基，投资17亿元的大同万龙白登山国际滑雪运动旅游区当年建成运营，在当好对外开放新高地尖兵的主战场中体现了我县的担当和作为。──特色农业提质增效迈出新步伐。按照“规模化发展、标准化生产、品牌化经营、产业化开发”的思路，推动传统农业向特色农业、都市农业、休闲农业转变。全县黄花种植面积达到13万亩，蔬菜、林果、杂粮、规模以上日光温室面积分别达6万亩、8万亩、22万亩、3000亩，肉蛋奶产量分别达2.7万吨、1.8万吨和1.4万吨；全县“三品一标”认证44.5万亩，占耕地总面积的69%。“大同黄花”先后获得无公害、绿色、有机、原产地地理商标认证和全国绿色食品原材料标准化基地称号，通过了国家出口食品农产品质量安全示范区验收，获得全国“2017百强农产品区域公用品牌”称号。农业龙头企业发展到25家，农民专业合作社1205个，助推了农村经济的快速增长。──城乡建设协调推进实现新变化。狠抓基础设施建设，补齐城乡发展短板。投资2.2亿元改造县城主次干道13公里，投资1500万元对县城85栋楼房进行立面整治，投资2.9亿元完成283公里县乡道路、火山地质公园旅游路和“四好农村路”建设。公租房项目、城市棚户区改造项目顺利推进，成效明显。新建换热站1座，新增垃圾箱1000个，改造雨污水管网1.5公里。投资3200多万元实施了以“六道六治”为重点的农村环境集中整治，城乡建设协调推进步入正轨。──生态文旅融合发展增添新动能。持之以恒改善生态环境，森林总面积达到105.6万亩，森林覆盖率达到34.8%。二级以上天气稳定在310天以上，优良天数比例逐年提高，连续两年获得“全国百佳深呼吸小城”称号，被国际地理联合会授予全国首个“国际健康养生基地”。成功举办了火山群摩托车巡游、自行车骑游大赛，火山地形越野挑战赛等活动，大同火山群知名度日益提升。生态文旅全面融合发展积淀了基本条件、积累了重要基础、积攒了有力支撑。──脱贫攻坚精准施策取得新成果。全县上下始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和推进经济社会发展最重要的抓手，持续推动以黄花为主导的产业扶贫，实现了政策兜底外有劳动能力的3.1万名贫困人口人头至少一亩黄花的目标；投资6570万元的光伏电站并网发电，帮助73个贫困村1482名贫困人口每年增收438万元；整合资金5.4亿元，实施了11060人的易地扶贫搬迁、4835户的危房改造；大力开展社保兜底、金融扶贫、电商扶贫等脱贫攻坚专项行动，农村贫困劳动力免费职业培训4200人，发放扶贫小额信贷2.87亿元，县级农村电子商务服务中心和第一批10个村级服务站投入运营，两年实现31个村14867人脱贫出列。──民生事业普惠共享实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，投资5800万元对全县68所学校进行重建、维修或改造。积极落实养老、医疗、失业等政策，城镇登记失业率控制在3.3%以下。推进医联体协作和对口帮扶，双向转诊率达20%以上，完成了县级医疗卫生机构一体化改革，组建了大同县医疗集团。为8804名建档立卡农村妇女实施了“两癌”免费检查，为680名城乡怀孕妇女开展了免费产前筛查和诊断服务，新建农村老年人日间照料中心11所。发放农机补贴805万元，粮食补贴6654万元，冬季取暖补贴2613万元。全面加强社会管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感进一步增强。群众性健身活动蓬勃开展，文化事业健康推进。审计、统计、地震、人防、法制、应急、老龄、档案、史志、残联、双拥、红十字、民族宗教等各项工作全面进步。──自身建设提本重效得到新加强。全面增强执政本领，切实提高政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理代表建议120件，满意率100%；委员提案179件，满意率100%。“放管服效”改革有力推进，“13710”政府督办系统和“12345”政府服务热线高效运行，办事效率和质量明显提高。各位代表！上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向在各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持大同县建设和发展的各级领导、各相关部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现有：经济总量不大，质量效益不高，新兴产业支撑不够；土地约束、环保压力日益增大，内涵式发展没有取得实质性突破；财政可持续增收的基础不牢，民生保障不平衡不充分，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；一些干部服务和能力水平低，不想为、不会为，甚至乱作为，但监督惩治办法不多，力度不大等等。对此，新一届区政府在今后工作中将高度重视，采取针对性的措施和办法，不断加以解决。 二、本届政府的奋斗目标和主要任务各位代表，新中国成立以来，大同县历经数次名称、区划的变更和调整，1971年搬到现址。今年2月，经国务院批准整体撤销大同县，设立云州区，5月29日挂牌。这是中央、省市关心厚爱的体现，也是我区区位优势日益彰显的体现，更是我区经济社会发展成果的体现。设区后，全区人民融入城市生活的梦想成为现实。市区优质的公共服务资源、经济社会发展的各类要素势必向我区延伸辐射，基础设施将通盘纳入全市整体规划，水、电、气、暖、医、教、住、行等公共服务将在更大范围内均等化发展，区、市之间的交流互动将更加频繁、便捷、畅通。我们要主动适应形势，转变思维方式，提升发展理念，提高文明素养，融入城市发展的大潮，创造我们的价值，做出我们的贡献，共享全市改革发展的成果。设区后，云州区的资源价值倍增。土地、旅游、生态等资源将不断升值，更加弥足珍贵。我们要运用市场经营理念，实现资源的转化增值，妥善解决好要素成本上升、资源环境约束加剧的矛盾，为全区的产业聚集、城乡协调、脱贫攻坚、民生保障发挥促进和带动作用。设区后，云州区发展动能加速积聚。得天独厚的区位、发达便利的交通，使我区必然成为“实施‘136’发展战略、打造先行区、当好两个尖兵、实施三大振兴”的主战场、承载地和集聚中心。我们要把握机遇，更加自觉地投入到转型发展、能源革命的时代潮流中，精诚合作，积极奉献，追求实效，体现担当。综合考虑上述因素，立足我区产业基础、资源禀赋和人民群众对美好生活的需求，确定本届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央省市工作部署和要求，立足新起点、抢抓新机遇，走好“四条路”，坚持不懈打响火山、黄花、生态“三张牌”，建设火山田园城、新型产业承载地、特色农产品供给地、旅游休闲体验地、健康养老养生地，决战决胜脱贫攻坚，全面开启建设美丽富裕幸福云州新时代。“一城”就是以大同火山群为依托，以生态、休闲、宜居为目标，建设以区址为中心、特色小镇为节点、产业中心村为支撑的“火山田园城”；“新型产业承载地”，就是以全市转型综改、能源革命和工业振兴为契机，凭借独特的区位优势，以开发区扩区范围为主战场，引入新型产业，共建共享，融合发展，构建产业转型的“孵化器”和“助推器”；“特色农产品供给地”，就是以富锶富硒绿色农产品为特色，面向京津冀，紧盯大同都市区，坚持绿色兴农、质量兴农，构建种养加为一体的现代都市型农业；“旅游休闲体验地”，就是以国家全域旅游示范区创建和长城旅游板块锻造为统领，整合生态、环境、文化、民俗等资源，全方位、多业态发展文旅产业，打造全国一流的休闲旅游目的地；“健康养老养生地”，就是紧抓国家支持大同市建设综合康养产业区的机遇，发挥“百佳深呼吸小城”和“国际健康养生基地”的品牌效应，全方位保卫“蓝天碧水净土”，全过程优化“生产生活生态生意”空间，打造康养实体，构建全市康养产业核心区域。各位代表，使命呼唤担当，事业激荡情怀。面对全国全省同步建成小康社会的宏伟目标，肩负云州开篇布局的历史使命，承载全区人民盼富、想富、望富的强烈愿望，未来三年，我们要牢记使命，勇挑重担，敢于创新，攻坚克难，在云州大地不断展现出建设成就的美好图景，向时代、向人民交出满意答卷。──经济实力更强。地区生产总值年递增8%左右；一般公共预算收入年递增10%左右；工业产值、第三产业产值占地区生产总值比重逐年提升，实现传统农业大县向新型工业强区转变，让云州区在转型综改、能源革命、对外开放的征程中站在全市领先位置。──人民生活更富。城乡居民人均可支配收入年分别递增7.5%和8%。着力补齐民生短板，教育、卫生、文化、就业等民生事业持续改善，公共服务均等化水平稳步提高。推进“一城四地”建设，实现资源变资本，多渠道增加农民收入，巩固提升脱贫成效，让云州人民的自豪感、安全感、获得感和幸福感明显提升。──城乡环境更美。以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，着力改善城乡环境质量、居住条件，城镇化水平年提高两个百分点，森林覆盖率年提高一个百分点，区址集中供热率达到70%以上，垃圾无害化处理率和安全供水率达到100%，让云州天更蓝、地更绿、水更清、城市更靓、农村更美的目标早日变为现实。──文明程度更高。民主法制更加健全，治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐，群众思想道德素养、科学文化素质明显提升，文明城市建设常态化长效化，社会关系更加和谐，公平正义更加彰显，社会大局更加安定。要实现上述目标，必须做到“五个坚持”： （一）坚持转型升级、创新发展。认真贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，按照《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，坚持走高端化、集聚化、规模化、品牌化发展道路，争当“能源革命、对外开放”两个排头兵尖兵的先遣队，全力打造“工业振兴的核心区、文旅振兴的主战场、乡村振兴的样板区、康养产业的试验田”，推进一二三产融合发展，加快形成新能源、新材料、新制造引领带动，现代服务业强力支撑，特色农业质量提升的产业结构，实现速度、质量与效益的明显优化，进一步提升区域经济核心竞争力。 （二）坚持城乡一体、协调发展。要树立经营城市理念，理顺发展关系、拓宽发展空间、提升发展效能。统筹推动城乡资源均衡配置、生产要素快速流动，形成城市与农村互促、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。要加快区址“西进北扩”进程和路网升级改造，打造“一带（西坪河景观带）一街（城南街两侧有序开发改造）一环（环区址东山南山观光旅游路）”。稳步推进“乡村振兴”战略，加大城中村改造和特色小城镇、环境提质重点村的建设力度，扩大集中供水、供暖、供气覆盖范围，实现城乡融合、同步同效。 （三）坚持生态优先、绿色发展。认真贯彻落实《国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，坚持保护与治理并重原则，推动生态优势转化为产业优势和发展优势，让良好生态成为经济社会持续发展的支撑点，成为人民美好生活的增长点，成为展现云州良好形象的聚焦点，努力把云州建设成绿色发展高地、生态宜居家园和全市重要的生态功能区。推进农产品品质提升，不断以优质高效农业取代中低端农业，加速“从田间到餐桌”的全过程绿色生产。 （四）坚持扩大合作、开放发展。思想大解放推动大开放，坚持大合作实现大发展。全面融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，深入实施转型综改、对外开放、能源革命，主动担当“打造先行区、当好两个尖兵、实施三大振兴”的重任，发挥引领示范作用，不断提升云州区在各个层面的战略地位。紧抓市区一体、开发区融合的机遇，加快产业互动，引进资金项目、先进技术、高端人才，提升融合发展的质量和水平。更高层次优化营商环境、产业布局、功能定位，打造一批新型产业园区。 （五）坚持民生和谐、共享发展。始终把民生放在一切工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，补齐民生短板，实现公平正义。坚持优先发展教育，提升教育教学质量和升学率。加强基层医疗基础设施建设，提升医务人员医技水平，实现医疗服务均等化。加大公租房、保障性住房建设力度，实现住有所居。着力推进就业创业，全力推进小康进程，进一步提高居民收入和民生保障水平。不断扩大社保覆盖面，应保尽保，稳步提高保障水平。加强社会治理，强化安全管控，建设“法治云州”“平安云州”。 三、2018年主要工作今年是撤县设区的开局之年，做好今年的工作意义重大。全年时间已经过半，我们要在良好开端的基础上，进一步压实责任，加大力度，确保完成年度目标任务。今年的主要预期目标是：全区地区生产总值33.11亿元、增长7.6%；第三产业增加值16.02亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值5.65亿元，增长6.5%；一般公共预算收入1.94亿元，增长3.7%；固定资产投资34.47亿元，增长10%；社会消费品零售总额18.33亿元，增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入20690元、9554元，增长6.5%和7%。约束性指标完成省、市下达任务。着重抓好八个方面的工作： （一）突出项目支撑，全力提升新时代发展引擎今年是省委、省政府确定的转型项目建设年，全区上下要精心组织、狠抓落实，加快推进项目落地、投产达效。抓好项目策划包装。紧扣转型发展，跟踪产业和科技变革细分趋势，把握国家政策导向和资金投向，发挥“火山、黄花、生态”品牌效应，挖掘行业潜力，积极谋划优质转型项目，精心策划包装，实施精准招商、专业招商、以商招商，加强项目储备，实行动态调度、滚动管理，形成边建边补的良性循环。健全完善常态化工作机制。认真落实企业投资项目承诺制，努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，提高审批报建速度和质量。建立项目化管理机制，继续实行区级领导包联责任制，全程跟进，全方位服务，直至投产达效。支持服务开发区和项目建设。承接城市功能外延，加快同开发区深度融合，实现“规划同筹”。完善功能配套，优化投资环境，积极引进成长性好、附加值高的新兴产业项目，实现“产业同链”。加强对外开放，主动对接京津冀、东南沿海发达地区，关注首都溢出产业转移，引进一批亿元以上项目，协同开发区投资建设一批标准化厂房，实现“利益同享”。抓好项目引进和建设。认真落实全市“工业振兴”行动计划，持续扩大新能源产业。推进总投资28.85亿元的西安隆基乐叶30MW光伏扶贫集中电站、1GW“超级领跑者”单晶硅组件、中广核马家梁10万千瓦风电场等6个新能源项目的落户和建设进度。大力发展外向型经济，推进总投资108.38亿元的江苏鸿银羊毛羊绒产业链基地、晋投玄武岩岩棉生产、中北铝专用高精级硬质新材料加工等12个转型项目的建设进度，促其早日运营。各位代表，项目是经济工作的有效支撑，是加快转型的强大引擎。全区上下一定要紧抓项目建设这个“牛鼻子”，以日新精神、精进态度，天天抓实，月月抓紧，为全市转型综改做出新的更大的贡献。 （二）突出乡村振兴，全力夯实新时代发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴规划，深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色兴农、质量兴农，发展农村新产业新业态，推进农村一二三产融合发展。做优做强黄花主导产业。新增黄花种植面积2万亩，达到15万亩，打造“大同黄花”全国一流、龙头领跑地位。加强与中国农大、山西农大等科研院所的合作，开发集食用和药用价值于一身的黄花新产品，加快推进黄花规模化、产业化发展进程。完善大同黄花标准化生产操作规程，创建大同黄花省级现代农业产业园。依托大连冰山、宜民公司打造云州区乡村振兴产业发展园。建设绿色优质高效农业示范区。鼓励农业生产使用有机化肥，逐年减少传统化肥农药使用量。深入推进国家级农产品质量安全示范县创建，倾力打造以吉家庄乡为中心的富硒农产品基地。积极创建国家级知名农产品品牌，“三品一标”认证面积由44.5万亩增加到50万亩，创建省级以上品牌5个。实施好投资1.2亿元的昌正田园综合体和投资2952万元的西坪镇田园综合体建设，全力推进北京吉奥金禾和大同翔龙两个投资10亿元以上的田园综合体项目的落地。完善现代农业“三个体系”。大力深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产转向提质，运用“互联网+”等模式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业生产流通、科技、金融服务能力。实施好投资1800万元的电子商务进农村综合示范县项目，投资2000万元的2.2万亩农牧交错带黄花喷灌高效节水工程，投资400万元的2万亩经济林提质增效项目，投资720万元的龙头企业产业化项目和投资200万元的水肥一体化建设项目。加快美丽宜居乡村建设。贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，持续推进农村环境整治和基层治理，实现环境整治与乡风文明、乡村治理的有机结合。对46个退出村的水、电、气、暖、路、网等13项指标全面改造提升。投资5亿元，全面推进156个村（集中居住点）的村容村貌整治，全力实施好51个环境提质工程重点村建设。投资1300万元，实施上泉、鹅毛、利仁皂等27个村的污水治理。探索建立农村环境整治长效机制，完善农村公共服务和社会保障体系，提升农村居民获得感、幸福感。 （三）突出城镇提质，全力展现新时代发展形象统筹推进城乡发展。围绕建设“火山田园城”目标，全面梳理空间规划，修编完善区域控制性详细规划等各项发展规划。推进旧城改造、城中村改造和宜居示范小区建设，配套完善城镇基础设施，提升城乡承载空间，统筹推进城乡一体化发展。抓好倍加造纺织小镇、周士庄智能智造小镇、西坪黄花忘忧小镇、杜庄桑干世家小镇等一系列特色小城镇建设，构建功能完善、特色鲜明、宜居宜业的城镇化体系，以此推动乡村振兴战略在我区率先见效，激活走向现代化的动力。推进保障性安居工程。全面完成2014─2016年公租房建设项目和2014─2015年城市棚户区改造项目及配套工程。全面实施7个乡镇4673人的易地扶贫搬迁和9个乡镇1428户的农村危房改造，做好搬迁村闲置宅基地整治收储，盘活土地资源。完善城乡交通路网。加快推进乡村路网的升级改造，投资3000万元完成大北庄─水头16公里长城一号旅游路建设，投资3710万元改建县道54公里。投资1.9亿元建设“四好农村路”207公里，同步解决48个行政村“畅返不畅”的问题。完成火山─麻地沟16.9公里旅游路前期工作。提升城市管理水平。按照建设智慧城市的要求，最大限度整合城市优质资源，最大力度创新城市治理模式、提升城市繁荣程度，努力实现管理的法治化、精细化、人性化、智能化，着力打造“一公里服务圈”，增强居民对城市的认同感和归属感。组建运用好云州区综合执法大队，全面提升城市管理能力和水平。 （四）突出文旅融合，全力激发新时代发展活力大力实施“文旅振兴”战略，对接长城旅游板块锻造，全力创建国家全域旅游示范区，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。坚持高起点谋划。结合大同市把文化旅游业作为转型发展支柱产业和打造国际性文化旅游目的地的定位，树立“一盘棋”理念，构建云冈石窟、北岳恒山、大同火山群“三足鼎立”格局，完成《全域旅游发展规划》、《乡村旅游发展规划》、《大同火山群国家地质公园规划》的编制，面向市场引进资金、引进人才，开发利用好百万亩森林、七万亩水域湿地和近130平方公里的火山地质公园，着力打造大同山水风光游核心区和晋北旅游集散地。完善基础设施。运用市场化手段、多方融资，健全完善景区道路、停车场、游客集散中心、厕所等基础设施建设，提升服务功能，满足游客需求。投资350万元，实施忘忧大道沿线景观提升工程，完成狼窝山、金山停车场建设，提升自我建设和发展能力。促进文旅融合。深度挖掘大同黄花、“白登之战”、大同火山群的历史文化内涵和落阵营村、许堡村等古村院落的历史价值、文化精髓，推进文化产业与旅游产业深度融合，以文促旅、以旅载文。举办大同黄花丰收活动月和火山音乐节。加大对旅游资源的宣传，大力开发徒步健身、定向越野等休闲运动，举办火山群骑行、热气球赛事，培育发展自驾车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态。全区每个乡镇至少打造一个有特色的乡村旅游点，做到有景观、有设施、有组织、有服务、有收益。建设康养基地。加大对康养产业的扶持力度，整合生态、交通、区位、资源等优势，优化规划布局，引入智慧生态理念，吸纳首都最先进的医疗健康资源，发展集医疗、康复、保健、养生为一体的产业集群，建设北方特色养老养生休闲基地和国家智慧生态功能型养老产业基地。推进投资60亿元的世家健康小镇项目，投资4.99亿元的大同黄经世纪康养基地项目，投资2亿元的大同平城康养中心项目。 （五）突出改革创新，全力增添新时代发展动能惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。我们要坚持改革创新不止步，形成增长动力源泉，推动经济持续健康发展。培育壮大新兴业态。立足装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，引进配套企业，完善产业链条，推动集聚集群发展。积极建设绿色物流园区，构建集交通运输、仓储配送、包装分拣、深度加工、信息咨询、管理协调于一体的现代物流体系。拓展服务新领域，发展新业态，大力发展金融、物流、科技研发、营销管理等生产性服务业，发展信息、会展等现代服务业，改造提升传统服务业。鼓励创新创业。围绕装备制造、现代医药、新能源、新材料、特色现代农业等产业布局创新链，制定具体措施，确保市政府支持奖励政策落地，服务、支持科技研发，推动科技成果运用转化。建立“小升规”培育库，提高奖励标准，落实税收优惠政策，加快培育步伐，力争规上工业企业净增5个。贯彻落实支持非公经济发展的一系列政策举措，加快构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护民营企业家创新创业的社会氛围。打好“文化认同、乡情故土”牌，吸引本区毕业生回乡创新创业。以职业技能培训和能力评价为重点，开展全民技能提升工程，培育新型技术工人、新型职业农民和民间艺术大师。落实金融普惠政策。把做活金融作为振兴区域经济的重要抓手，加大产品供给与需求匹配度，推动金融与经济良性互动。年内新增贷款10亿元，间接融资7亿元，过桥融资1.62亿元，续贷融资6000万元。组建黄花产业集团，加大上市、挂牌培育力度，引导黄花产业进入直接融资领域。将扶贫小额信贷、农产品价格保险、农业灾害险、意外伤害险等金融普惠政策落实到村到户到企业。积极推进绿色金融示范区建设步伐，提升金融服务实体经济能力。加强金融机构监管，规范经营行为，有效控制银行不良资产，加大打击非法集资力度，加快信用社化险改制，防范和化解金融风险。深化重点领域改革。深化政府“放管服效”改革，加强和创新事中事后监管，推动政务信息融合共享，全面推进“双随机、一公开”和“多证合一”工作。全面推行“互联网+政务服务”，深化行政管理体制改革，加快职能转变，实现政务服务事项全流程网上办理，让数据“多跑路”、群众和企业少跑腿。此外，要抓好投融资体制改革、商事制度改革、环境保护税改革、水资源税改革、农村集体产权制度改革、生产性事业单位改革、综合行政执法体制改革等，以改革的成效推动经济社会高质量发展。 （六）突出脱贫攻坚，全力补齐新时代发展短板坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，围绕“两不愁三保障”，举全区之力，突出重点、抓住关键，统筹推进脱贫攻坚与全面小康建设，提前两年脱贫摘帽，实现46个贫困村退出，1.7万贫困人口脱贫，贫困发生率降到1%以下。全方位推进产业扶贫。围绕“七个一”产业扶贫任务，大力实施产业扶贫到户工程，做好合作经营增收、资产增收、产业增收文章。抓好黄花这一招牌产业，积极支持三利、宜民等龙头企业和农村专业合作社，利用金融资本，创新经营模式，提高黄花加工转化能力，不断提升黄花的品牌质量和经营效益。大力发展蔬菜、规模养殖、光伏发电、林下经济等产业，增加农民收入，实现所有贫困村脱贫摘帽。高质量抓好移民搬迁。继续巩固完善2016年4560人、2017年6500人易地搬迁，同步推进吉家庄、许堡、西坪3个中心村建设，加快推进2018年3363人易地搬迁，全面改善农村贫困人口和非贫困人口住房条件。抓好合并后66个贫困村的提升工程，改善基础设施、公共服务设施，实现村容村貌的明显改观。聚合力提升扶贫成效。加大土地流转力度，今年再流转土地6.6万亩，全区土地流转率达到30%；完成1.8万亩生态扶贫荒山造林；推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成10个乡镇服务站、100个村级网点，主要农产品网上销售品种达60%以上，农产品网络销售额增长30%以上，电子商务培训人数3000人；对2605名贫困户学生进行帮扶；落实省医保制度“136”工程，对患有35种特殊慢性病的贫困人口和省定24种重大疾病晚期患者给予健康帮扶；做好低保提标、低保扶贫两线合一工作；开展职业技能培训500人，让更多的贫困人口掌握一技之长；发放小额贷款1.065亿元，发挥金融扶贫普惠政策；争取社会扶贫资金5000万元，大力培育多元化社会扶贫主体。各位代表，实现全区脱贫摘帽是区委、区政府向全区人民作出的庄严承诺。我们必须发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，聚焦靶向、精准发力，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （七）突出绿色发展，全力增强新时代发展引领坚持保护与治理并重，源头严防、过程严管、后果严惩，坚决守住生态底线，全力抓好生态建设，把“广种厚植，守蓝造绿”的“百佳深呼吸小城”品牌擦得更亮、叫得更响。加强监管，让生态保护守“底色”。大力推动生态文明示范区和生态文明城镇建设，组织实施好全国第二次污染源普查工作。制定生态建设环境保护考核办法，建立生态环境损害责任终身追究制和生态环境损害赔偿制。全面落实区乡村三级“河长制”，强化对桑干河等重点河流的生态修复治理，加强饮用水源地保护力度。加强森林管护，坚决打击破坏森林资源违法行为。严格落实自然保护区、湿地保护管理各项规定，严厉打击各类违法违规行为。铁腕治污，让生态治理留“本色”。打好“蓝天碧水净土”保卫战。加强大气污染综合防治，推进区址环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘防治等工作，实施好投资2070万元的1570户“煤改气”和400户“煤改电”清洁取暖工程。加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作，实施好投资6000万元的桑干河固定桥断面水质改善工程，投资640万元的利仁皂断面、固定桥、册田水库出口断面水质自动监测站建设。深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染，全面落实集中式饮用水水源地安全保障。加快推进垃圾分类处置，促进秸秆、农业废弃物等垃圾减量化、资源化、无害化处理利用。做好中央环保督察问题整改“回头看”。严格执行环境保护“三同时”制度，加大环保执法力度，严厉打击环保违法违规行为。深入植绿，让生态工程添“绿色”。巩固高速公路和主要干道沿线造林绿化示范产业带建设，对区址及周边山头、景区景点、重要水源点、宜林荒山荒地、坡耕地、疏林地实施绿化工程。加大退耕还林还草、生态保护修复、水土流失治理力度，为“守护大同蓝、再造大同绿”提供保障。实施好投资650万元的1.3万亩京津风沙源治理项目，投资250万元的0.5万亩京津冀生态屏障建设项目，全面完成造林绿化各项任务。 （八）突出民生改善，全力强化新时代发展保障牢固树立以人民为中心的理念，着力推动科学发展，大力改善人民生活，不断增进人民福祉。切实强化安全监管。严格按照“党政同责，一岗双责”、“谁主管、谁负责”和属地管理相结合的原则，全面落实“四铁”要求和安全生产责任制，压实安全责任，强化安全管理，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、危化物品、烟花爆竹等行业和领域的安全生产隐患排查及专项治理行动，确保全区安全生产形势基本稳定。侯卫东官场笔记全面加强综合治理。持续开展扫黑除恶专项行动，加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，依法惩治影响群众生命财产安全、破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，及时消除治安隐患。健全完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，完善网格化巡逻防控勤务模式，健全社会治安防控体系，有效维护人民利益和社会稳定。协调发展社会事业。致力于优质教育均衡，投资9465万元完成68所学校全面改薄后续工程和水头小学、周士庄幼儿园、吉家庄幼儿园新建、机关幼儿园扩建。致力于医疗服务提质，争取国家初级卫生保健会支援，投资515万元配置“乡村医生助诊包”150个，实现与北京三甲医院的远程诊断治疗对接，在全省率先让“行走的医院”服务广大人民群众；投资580万元新建村级卫生室38个，改扩建31个，实现农村卫生室全部达标；启动投资2.5亿元的新建区人民医院项目。致力于居民生活品质改善提高，实施投资1.35亿元的扶贫攻坚安全饮水和西促会农村饮水提标项目，在全省率先实现区域安全饮水全覆盖，确保106项水质指标达标，高质量保障饮水安全；加大城镇平房改造，垃圾污水集中处置，配套完善基础设施。致力于社会保障工作的持续提升，完成702套公租房、1606套棚户区改造后续工程；推进区体育馆早日投入使用；加大就业扶持、文化惠民、老年关怀、社会保险覆盖面。完善城乡低收入群体的救助机制和被征地农民就业及社会保障工作，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，切实做好民族宗教、法制、人防、统计、史志、红十字、档案、气象、消防等工作。各位代表，民之所盼，政之所向，发展的目的是让全区人民过上美好生活。新一届政府必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 四、加强政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。──坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省市和区委的决策部署，保持与以习近平总书记为核心的党中央高度一致。──坚持依法行政。坚持政府常务会议学法制度，严格规范行政行为，做到行政依法、公正司法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保权力在“阳光”下运行。──坚持能力提升。强化干部队伍能力培训和实践锻炼，转变思维方式和管理模式，适应县改区的角色转换和能力提升，突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。──坚决担当履责。大力弘扬务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。加强政府绩效管理，严格落实工程预决算制，强化监督检查，确保各项决策部署落地落细落实。健全激励约束机制，努力营造团结和谐、向上向前、风清气正的干事创业环境。──坚守廉洁底线。严格落实党风廉政建设责任制，坚决履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决贯彻全面从严治党新要求，强化审计监督，扎紧制度“笼子”，堵住腐败“暗道”。加大惩治腐败力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设等领域违纪违法案件。加强廉政教育监督，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。各位代表！云州区的发展已经步入新的征程。新征程孕育新希望，新起点赋予新使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，履职尽责、担当作为，为建设美丽富裕幸福云州而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资大同】2017年大同市城区人民政府政府工作报告

  2017年2月24日在大同市城区第十六届人民代表大会第二次会议上 城区人民政府区长董建中各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是苦干实干、孕育希望的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们扎实推进四大任务，全力打好三场硬仗，促进全区经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 一年来，我们大力引进项目、调整结构，实现经济发展稳步向好。积极应对经济下行压力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。地区生产总值完成144.85亿元，增速为7.5%，全市排名第三；固定资产投资完成105.93亿元，增速为12.7%，全市排名第三；规模以上工业增加值完成12.11亿元；社会消费品零售额完成241.97亿元，增速为7.8%，全市排名第三；一般公共预算收入完成3.53亿元，全市排名第七；城镇常住居民人均可支配收入完成29200元，增速为7.1%，全市排名第一。项目建设有力推进。重点工程“六位一体”目标任务顺利推进，储备、签约、落地、开工、建设、投产完成年度任务。特别是换届以来，全区筹划、引进、落地项目126个、总投资596亿元，已落地项目45个、总投资121.8亿元。产业转型加快实施。着力提高发展质量和效益，非煤工业、文旅产业、现代服务业等均取得突破性进展，出台发展康养产业实施意见，完成30个老年日间照料中心及健康主题公园建设，二产、三产结构比为30∶70，产业结构进一步优化。民营经济蓬勃发展。成功申报全省中小微企业创业创新基地示范区。大同市互联网+服务产业园等一批双创项目落户我区。全年新登记市场主体4074户，其中：企业220户、个体工商户3854户。民营经济税收完成7亿元，增速为2.04%。 一年来，我们大力整治环境、改善生态，实现城市管理优化升级。推进城市综合管理，切实提高人居环境质量。市政设施进一步完善。积极推进94座公共空间建设任务（城区76座、矿区11座、南郊7座），预计总投资4000余万元，克服重重困难，完成全部地基建设。协助推进4个便民市场建设，西环便民市场、黄花街便民市场、南三环便民市场已完工，泰昌园便民市场正在建设施工。装备水平进一步提升。投资1340万元，购置大型洗扫车4部、清雪车4部、垃圾收集车2部、广告清洗车1部，新建垃圾转运站3座。投资450万元建设智慧环卫，监控大厅已开始运转，为229部车安装GPS。生态环境进一步改善。对辖区绿地的122万平方米养护任务、396.5万平方米保洁任务实行网格化管理，新植、补植乔木2020株。升级改造燃煤锅炉8台。在重点控制区域推广使用环保型煤，发放“暖心环保型煤”680吨，发放专用炉具680台。市区细颗粒物（PM2.5）同比下降7.5%，空气质量优良天数314天，比例达86%，超额完成市下达目标任务。 一年来，我们大力落实政策、增进福祉，实现民生保障持续改善。关注群众多方面、多层次需求，切实提高群众幸福指数。社区建设得到加强。推进社区办公场所和活动设施达标升级，协调回办公用房18处、近1.2万平方米，争取回建设用地32块，社区平均面积达到200平方米以上，消除了50平方米以下社区。投入1500万元落实社区两委干部待遇。教育文化取得突破。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县（区）”国家验收。投资1.6亿元，完成5所学校（校区）的新建或改扩建工程。投资380万元，加强2所幼儿园建设。招聘小学教师118人，招收一年级新生9225名。对无证幼儿园进行清理整治，取缔10所，备案45所。开展文体惠民直通车社区行，进社区演出100余场，组织体育活动20余次。文化体育产业经营场所达305家，从业人员近1万人。民生保障全面进步。推进社保扩面，城镇居民养老保险参保人数达2.48万人，职工养老保险参保人数达3.21万人，城镇居民医疗保险参保人数达15.6万人，职工医疗保险参保人数达1.99万人，生育保险参保人数达1.25万人，工伤保险参保人数达1.22万人，失业保险缴费人数达1.12万人。城市低保对象有1.58万户、2.95万人，发放低保金1.3亿元。全面实施两孩政策，新出生人口3538人，人口出生率4.68‰。人均基本公共卫生服务经费补助标准从40元提高到45元。 一年来，我们大力化解矛盾、消除隐患，实现社会治理健全完善。推进社会综合治理，切实提高管理服务水平。矛盾隐患妥善化解。对2013年至2015年遗留的符合安置条件的65名退役军人进行安置，建立政府与退役军人联系制度，积极解决涉军信访人员诉求。坚持领导干部接访下访制度，区级领导接访60批、316人，95%的问题得到解决或当场答复。加强调解员队伍建设，建立4个民间人民调解组织。规范社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育和管理。治安防控强力推进。严厉打击违法犯罪活动，侦破各类刑事案件1259起，刑事拘留511人，行政拘留318人，抓获吸毒人员372人。特别是严打整治“百日行动”中，出动警力3.9万人次、车辆1.7万台次，侦破刑事案件413起，刑事拘留341人，行政拘留234人，抓获各类逃犯165人。安全生产总体稳定。对25家直接监管生产经营单位、12家烟花爆竹零售点、43家液化气站点进行安全检查；与21家重点行业企业签订安全承诺书，签订率达100%。 一年来，我们大力担当付苦、主动作为，实现三场硬仗攻坚奋进。优化城市布局，提高综合承载能力。古城保护修复加快推进。成功举办古都灯会，总投资7986万元（其中：区政府投资4496万元、非政府投资3490万元），实施“点线面环”灯光工程，组织魏都冰工场、同乐冰雪世界、云中民族风、3D裸眼光影秀、VR虚拟现实嘉年华、巨型木炭火锅宴、年货大集等主题活动，接待游客172万余人次（其中：城墙接待游客100万余人次、主题活动接待游客72万余人次），旅游总收入达到11亿余元，取得良好的经济效益和社会效益。做好文旅项目，已签约古城东北隅文化旅游项目（总投资65亿元）、潘家园（大同）古城文化商业项目（总投资3亿元）；已落地博纳影业等4个项目。投资80万元，建成5000余平方米的传统民居建筑构件保护仓库。房屋征收安置有序实施。举全区之力，完成征收9667户、60.57万平方米，安置5990户、55.82万平方米，签订货币补偿协议688户，相继完成和平里小区、联通大楼、宇鑫大厦等一批征收难点，保障了古城墙全面合拢、护城河全线贯通。成立古城内、外两个房屋征收指挥中心，相继出台《平房同屋异产补偿标准》、《楼房货币补偿价格》、《私下买卖房屋办理征收手续办法》等系列政策。全区冬季行动房屋征收任务是11205户，截至2月23日，已征收5351户，征收率48%，其中的古城东北隅、南广场、平城街二期等重点任务已完成90%以上，签订货币补偿协议1742户。老旧小区改造加快推进。投资7.18亿元，对市区82个老旧小区开展综合整治，完成1.87万套，完成率116%；同时完成2015年开工的8317套续建整治任务。完成8条老旧小区改造道路配建任务。

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