浑源县装备制造产业园区

• 【左云县招商】2019年左云县人民政府工作报告

  左云县第十七届人民代表大会第四次会议文件(15)左云县人民政府代县长罗士彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，对标省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标和市委打造一个“先行区”、当好“两个尖兵”、推进“三大振兴”的要求，坚定不移推进高质量发展，砥砺奋进，实干攻坚，全县经济稳中有进、稳中提质，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全年地区生产总值完成53.03亿元，同比增长11.2%;第三产业增加值完成27.45亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值完成13.97亿元，同比增长20.9%;公共财政预算收入完成10.1亿元，同比增长55.6%;固定资产投资完成37.17亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成26.71亿元，同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增长8.9%;各项约束性指标全部完成市定任务，八项主要经济指标中有四项增速排名全市前三，特别是地区生产总值突破50亿元，公共财政预算收入突破10亿元，均创历史新高。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓工业振兴，转型升级开创新局。煤炭先进产能占比不断提升，东古城、帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌等矿井建设累计完成投资4.3亿元，东古城煤业通过联合验收，实现转产;鹊山精煤有限责任公司释放优质产能90万吨，获省政府批准;大同铁丰鹊山高家窑煤炭铁路专运线实现控股。新能源产业加速集聚，风电、光电总装机容量达到85万千瓦。开发区“三化三制”改革深入推进，依法赋予开发区行政职权652项，拨付基本建设资金3000万元，2个投资均达到5亿元以上的入区项目开工建设。产业转型态势强劲。财政预算1亿元设立转型项目扶持基金，累计拨付资金4200万元;中海油煤制气项目10项优惠政策获市委、市政府批复;江润特种表面活性剂、耀邦专用汽车、杰立新型保温材料、白羊大地食品加工等一批转型项目开工建设;培育“小升规”企业6家。全县实施转型项目59项，完成投资29.8亿元。招商引资成果丰硕，共签约项目27个，开工21个。 （二）发力乡村振兴，农业农村稳步发展。剩余2个贫困村、393户、802人全部脱贫。畜牧业持续壮大，建成高标准养殖小区129个、养羊小区105个，完成草地建设5.1万亩、草地改良1.2万亩，全县牛饲养量1万多头，羊饲养量80万只。大力发展杂粮有机旱作农业，建设有机旱作农业示范片5000亩、国家级小杂粮出口示范基地2万亩，全县杂粮播种面积稳定在22万亩左右。积极扶持中药材特色产业，建成千亩以上的示范片3个，百亩以上的示范片20个，中药材种植面积突破1.3万亩。现代农业稳步发展，“三品一标”认证产品23个，认证面积3.8万亩，完成农产品加工销售收入6.34亿元，我县被确定为沙棘特色农产品省级特优区。 （三）统筹城乡建设，城乡面貌明显改观。城市建设持续推进，武家园城市棚户区、公共租赁住房续建和2016、2017年采煤沉陷区治理搬迁项目主体工程全部完工，城市棚户区改造货币化安置项目完成房屋征收123户，470户住房困难群众入住公租新房。污水处理厂扩容搬迁项目、楞严寺市民休闲广场改造工程顺利推进;东西街集中供热管线投入运行;新建便民市场和公共停车场两处，新建改造县城厕所15座;完成3.5万平方米的节能改造工程，城乡道路改造建设顺利实施，71个村的乡村环境提质工程让农村面貌极大提升;昌顺路、商品街道路工程进展顺利;改造小街小巷15条，109国道县城段改线工程路基贯通;古长城旅游路左云段基本建成;南酸线南京庄至王冒庄段改造工程，水稳基层全部完成;“四好农村路”盐麻线、大西线已建成;整治建制村“畅返不畅”52公里，养护提质农村公路46公里。 （四）坚持铁腕治污，生态环境持续改善。深入开展蓝天保卫战，集中打击和取缔非法小散乱污企业56家，淘汰10蒸吨以下小锅炉31台，新建两台100蒸吨供热锅炉，新增集中供热面积110万平方米;深入开展油品整治和柴油货车、散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，处罚加油站6家，查处违法进入禁限区域车辆164辆次，取缔黑加油窝点1处，规范建筑垃圾填埋场1处。深入开展碧水保卫战，实施了县城生活污水处理厂“提温提效”和十里河县城段水质提升截污纳管工程，新建改造污水管网15公里，新增日处理生活污水能力5000立方米。深入开展净土保卫战，实施了2个煤矿矿山生态修复治理示范试点工程和燕子山矿矿山地质灾害修复治理项目，完成5个建制村环境综合整治项目,京津风沙源二期工程人工造林完成6000亩、森林植被恢复造林6256亩。中央和省环保督察组反馈问题全部整改到位，全县环境质量持续改善。 （五）聚焦文旅振兴，文化旅游繁荣发展。成功举办了2018年中国公路自行车联赛第三站暨全国青少年公路自行车冠军赛，完成旅游总收入17.16亿元，同比增长29%。制定了《左云县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》，建立健全了长城文物四级保护网络，“昭君出塞”民间故事与青砖制作技艺被评为“市级非物质文化遗产”。组织开展了“两节”文艺汇演、“沐浴十九大，踏上新征程”书画作品展、纪念改革开放40周年群众文化系列活动，完成农村电影“2131”惠民工程放映任务2736场。 （六）倾力改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革，开展了为期三个月的教育系统纪律作风大整顿，持续加强教师队伍建设和教育教学管理，组建了初中集团学校，落实中小学班主任津贴、教师爱岗敬业津贴和校长基金1200万元，2018年高考再创佳绩，二本及以上达线267人。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革示范县建设，与省内外34家各级医疗机构组建了医联体，爱国卫生县城创建考核名列全市第一，基本公共卫生服务考核被评为全省优秀。全面落实安全生产挂牌责任制，挂牌企业3735家，全年未发生重特大安全事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“春季攻势”“夏季风暴”“秋风行动”“冬季严打”等整治专项行动，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，全县社会治安大局稳定。统筹做好各项民生事业，城镇新增就业1428人，转移农村劳动力2140人，2007年前拖欠的机关事业单位工作人员津贴2300多万元补发到位。同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，回首过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，经济整体实力不强，非煤产业对县域经济发展的支撑不足，产业提质增效任务艰巨;县城扩容提质步伐缓慢，城乡环境面貌有待进一步改善;县域经济发展环境还不够优化，招商引资意识不强，对外开放水平不高;干部改革创新意识不强，奋发有为精神不足，部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，干部队伍不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。此外，农民生活还不富裕，民生事业欠账仍然很多，安全维稳形势依然严峻。对此，要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县改革开放再出发、奋力开创新时代转型发展新局面的发力之年。做好全年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省、市委重大决策部署，紧紧围绕市委“136”发展战略，主动争当“两个尖兵”，大力实施“三大振兴”，聚焦目标抓落实，坚定不移促转型，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽富裕幸福大同做出左云贡献，以优异成绩向新中国70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达的任务。围绕总体要求和发展目标，我们要严格执行“六大”工作要求，积极对接“四大”工作举措，坚定不移开展“五送”服务，全面开创经济社会高质量转型发展的新局面，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦能源革命大突破，在产业升级反转上迈出新步伐高举能源革命大旗，抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争做全市能源革命尖兵。围绕“减优绿”升级煤炭产业。持续推进煤矿质量标准化建设，加快帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌4座矿井建设，推动鹊山精煤有限责任公司产能达到350万吨，完成长春兴煤矿二代机器人和“云控矿山”升级改造，持续推动落后产能退出，着力增加先进产能供给。大力发展煤炭精深加工和现代煤化工产业，积极推动中海油40亿立方煤制气项目年内开工建设，全力争取120万吨甲醇项目落地，不断延伸煤炭产业链，推动煤炭产业升级壮大。围绕“风光电”集聚新能源产业。充分发挥我县风能、光能资源优势，加快建设华阳智慧能源5万千瓦光电、领跑者二期10万千瓦光电、大唐国际小京庄5万千瓦风电和同煤同曦新能源分布式光伏电站项目，力争年内实现风光电并网20万千瓦，全县新能源装机容量突破100万千瓦。同时，结合中海油煤制气项目，适时争取京能马道头低热值煤热电项目复建，大力推进煤电一体化发展，积极改变能源输出结构，不断优化产业结构。围绕“产学研”狠抓科技创新。积极对接“大企、大校、大院、大所”，加强与中科院山西煤炭化学研究所、华东理工大学等科研院所的深度合作，共建校企研发中心、左云成果转化中心等产学研基地，促进科研成果转化，推动煤炭洗选、活性炭和耐火材料行业整体提升。发挥长春兴智能化矿井建设的龙头带动作用，鼓励支持企业加强技术改造，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，建设智能化煤矿、科技型企业，为转型发展源源不断注入科技动能。 （二）聚力工业振兴大转型，在加快高质量发展上谋求新跨越把发展经济的着力点放在实体经济上，强攻产业、决战工业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力优先发展新兴产业。县财政预算继续安排转型项目扶持资金，并设立产业引导基金，加大对转型项目的扶持力度。深入实施制造业振兴专项行动，重点抓好山西耀邦环境装备生产基地、广州美雅途新能源电动助力车整车生产、北京汉普达电气公司生产运营基地等项目，逐步形成制造业产业集群。以新型材料、节能环保为重点，积极承接发达地区产业转移，重点推进杰立新型保温装饰材料、江润盛茂特种表面活性剂等项目建设，尽快形成新材料产业集群。充分发挥特色农产品优势，年内力争实现白羊大地食品加工、雁门古道农副产品加工项目达产达效，努力形成特色农产品加工产业集群。同时，抓住全省通用航空业发展的有力契机，推进我县通用航空产业发展规划编制及前期手续办理，为2020年项目开工奠定基础。全力支持民营经济发展。用好用活用足省、市支持民营经济发展“三十条”“二十条”政策和我县出台的“十五条”配套措施，发挥政策叠加效应，把更多的民营企业扶持成“税收大户”。全力培育“小升规”企业，年内新增“小升规”企业6家。同时，利用“双创基地”，鼓励引导社会资本和中小微企业融合发展，支持企业积极争取省级中小企业发展专项资金和其他项目扶持资金，推动民营经济快速发展，不断提升民营经济占比。大力降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省市减税降费各项优惠政策，继续清理规范涉企收费，有效降低制度性交易成本，让企业有更多的获得感。严格执行《左云县银行业支持县域经济发展考核奖励办法》，进一步扩大县担保公司注册资本金，积极搭建政银企对接服务平台，创新金融服务，切实破解企业融资难、融资贵问题。鼓励引导企业创新管理方式，加强成本费用管控，降低企业生产经营成本，以低成本重塑竞争性优势。 （三）着眼对外合作大开放，在增强发展动能上聚集新优势把扩大对外开放，发展外向型经济作为助推县域经济转型的突破口，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。狠抓开发区建设。把左云经济技术开发区作为全县对外开放的窗口，务实高效推进开发区基本建设，重点做好“多规合一”“九通一平”编制工作，认真抓好广通路、污水处理厂等基础设施建设，有序推进高速路连接线、南纬一路、经四路等区内道路工程规划设计和危废、固废处置中心项目，不断增强开发区对外开放的承载力和竞争力。狠抓招商引资。主动融入京津冀、环渤海协同发展，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区，健全完善《重点转型产业招商地图》《重点招商产业目录》《招商引资重点转型产业投资指南》。创新招商引资方式，推行精准招商、产业链招商，以商招商，以企引企，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。狠抓招才引智。将人才引进与招商引资紧密衔接，鼓励企业既带投资项目，又带人才团队来左发展。高度重视本土人才培养，有序推进中青年领导干部到发达地区挂职锻炼，分批组织优秀干部到先进地区、领军企业考察对接，抓好农村“领头雁”和农村后备干部集中培训。同时，建立完善人才奖励、医疗保障、社会保险、子女就学等机制，真正让人才进得来、留得住、用得好。  （四）围绕乡村振兴大提质，在做好三农工作上开创新局面坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫成果，扎实推进乡村振兴，持之以恒强农业、惠农村、富农民。巩固扩大脱贫成果。持续发力，久久为功，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果向纵深推进。把特色产业作为巩固脱贫的主攻方向，重点抓好云中紫塞沙棘原料基地建设，改造沙棘林1万亩、新栽5000亩，使特色产业真正成为群众的“摇钱树”。持续抓好贫困人口户用式发电、生态扶贫、小额贷款、教育扶贫、低保救助、社会帮扶、健康扶贫等政策措施，加强就业技能培训，持续提升贫困人口发展生产、务工经商的技能本领，拓展创业增收渠道。同时，紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旗帜鲜明地鼓励支持发展壮大农村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，提高农村资源配置效率，切实增加农民收入。做精做优做强特色农业，大力实施有机旱作农业，着力抓好马铃薯种薯繁育，扶持中药材产业发展，积极推动黄花种植，年内种植杂粮22万亩、马铃薯5万亩、黄花500亩，打造万亩中药材种植基地。持续壮大畜牧业，实施好京津风沙源治理二期工程，新建养殖小区7个，建设棚圈1.5万平方米、青贮窑8000立方米，加快“雁云白羊”品系建设，打造牛羊养殖大县，提升畜牧业整体质量。依托省农科院、山西农大等院校，加快小杂粮系列产品研发、良种培育等科技攻关，加强雁门清高、云中紫塞、边塞牧羊等企业品牌建设，着力培育一批加工型、科技型龙头企业。持续改善农村人居环境，深入学习浙江“千万工程”经验，突出抓好“五大专项”行动，积极争取农村住房建设省级试点县，继续实施36个村的乡村环境提质工程，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，让农村进一步净起来、美起来。同时，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。深入推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保年底前基本完成试点工作任务。同时，积极构建乡村治理新体系，深化农村普法教育，完善村务公开制度，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）瞄准文旅振兴大提速，在文旅融合发展上展现新作为把文化旅游作为加快转型发展的战略性支柱产业，放大地方特色，培育文旅产业，推动文化惠民，打造文化品牌。融合发展文旅产业。在全面保护的前提下，嵌入式开发摩天岭长城风景名胜区和古长城旅游带，今年重点打造“一台一堡一路”，委托国内顶级设计公司对八台子村和宁鲁堡两个核心景点进行整体设计，打造涵盖乡村风情商业街、书院画院、长城博物馆、精品酒店客栈等为一体的文旅综合体。紧紧抓住“长城一号”国家风景大道建设这个契机，持续建设16.3公里古长城旅游公路，完善景区标志标识、旅游厕所、停车场等基础服务设施。深入挖掘本土非物质文化遗产，积极传承青砖制作技艺，扩大青砖制作规模。繁荣发展文体事业。精心承办好2019年中国公路自行车联赛第一站和“二青会”公路自行车预赛，积极举办书画写生、摄影采风、文学笔会等大型文化活动，持续扩大对外影响力。完善县乡村三级公共文化服务体系，积极推进文体中心项目规划设计，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，强化公共文化基础设施建设、管理和使用，新建马道头非物质文化遗产展示馆。举办好第二届农民趣味运动会、节日文艺汇演和全民健身等活动，完成好全年电影放映2736场的农村“2131”惠民工程，不断丰富群众文化生活。 （六）狠抓生态建设大提升，在建设美丽左云上续写新篇章牢固树立绿色发展理念，持续抓好植树造林、污染防治和生态修复，让绿色成为左云最美的底色、最靓的品牌。打赢蓝天保卫战。扎实抓好大气污染防治，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业企业环保升级改造工程，坚决整治“散乱污”企业，整治10家企业燃煤锅炉，加强县城“禁燃区”管控，大力推动清洁取暖和散煤替代。加强建筑施工及道路扬尘管控，强化城乡禁燃禁放和工业企业错峰生产措施，继续抓好柴油货车和散装物料运输车污染治理，淘汰老旧车辆，完成涉煤企业全封闭煤棚建设，确保主要污染物排放总量持续下降，不断提升空气环境质量。打好碧水保卫战。深入开展铁腕治污行动，实施县城污水处理厂扩容搬迁，开工建设5个农村生活污水处理项目、3个畜禽养殖污染治理项目。打好县级饮用水源地保护整治专项攻坚战，建设水源工程42处、节水工程30处，实施25处农村饮水安全巩固提升工程，解决25个村、9537人的饮水安全问题。严格落实河长制，深入开展十里河、原子河综合整治工程，全面加强入河排污口监管，确保水质稳定达标。打胜净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查，完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强农业面源污染防控，实施丰泰生物有机肥生产项目建设。加大矿山环境治理恢复基金征收力度，完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理示范项目建设。持续开展国土绿化，精心实施1.67万亩古长城生态修复项目、8000亩京津风沙源治理二期、26公里县乡道路通道绿化等生态绿化工程，开工建设规划总面积1.57万亩的卧牛山森林公园。同时，全面完成第二次全国污染源普查数据审查、成果发布和应用工作。 （七）发力城乡建设大提标，在统筹城乡发展上取得新成绩坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，不断推动城乡统筹融合发展。加大县城建管力度。开工建设云兴大桥，逐步实施十里河生态公园三期工程，狠抓县城西南环和西出口、南出口整治。按照县委提出的“四个一批”的要求，续建完成武家园城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和公租房配套基础设施建设工程，加快推动益晟城二期和益晟广场项目建设，推进鹊山精煤棚户区改造，加大土地收储和房屋征收力度，对11条小街小巷进行改造，开展文体中心项目前期规划、选址、设计工作，力争年内开工。对县城公交站点进行提档升级，扎实开展文明县城创建行动，深化行政综合执法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升县城的承载力和建城区品质。完善交通路网结构。续建完成109国道县城段改线、南酸线南京庄至王冒庄段和王冒庄至黄家山段道路改造工程，启动实施8.9公里东沟煤业柏山至石门段、6.3公里帽帽山煤业煤炭外运公路，改造郭王线2.5公里危险路段，做好210省道左云至怀仁段一级公路项目前期工作，力争年内立项批复，认真实施“四好农村路”建设，进一步改善群众出行条件。 （八）立足民生保障大改善，在增进民生福祉上交出新答卷坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，破解发展不平衡、不充分问题，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。强化社会安全治理。保安全就是保发展，保安全就是保民生。要牢固树立生命至上、安全第一发展理念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制，健全完善基层安全生产网格化监管体系，持之以恒开展安全隐患大排查大整治，做到对各类安全生产隐患“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责“零容忍”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，守住安全底线，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。同时，深化“平安左云”建设，加大道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全等关键领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保人民群众安居乐业。统筹发展社会事业。继续深入推进教育综合改革，加强校长和教师队伍建设，加大中小学校舍改造力度，加快中小学信息化建设，抓好职业中学达标验收工作，普及学前三年教育，新增2所普惠制公立幼儿园，办好人民满意的教育。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，有序推进分级诊疗，做实做细基本公共卫生和重大公共卫生服务，推动优质医疗资源向基层下沉。大力支持中医药传承发展，积极争取国家中医院新建项目，完成新建中医院前期设计及相关手续办理，建设1座省级中医药特色乡镇卫生院。集中财力办好民生实事，严格落实民生实事项目人大代表票决制，在人大代表、政协委员和广大干部群众中，广泛征求民生实事项目，从中优选12个候选项目，提交本次大会投票决定10个正式项目后，认真组织实施，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程。健全社会保障体系。认真做好采煤沉陷区搬迁安置工作，深入研究搬迁群众的就业、增收问题，探索采用引进项目、技能培训、流转土地、社会保障等多种方式，让群众有稳定收入来源，实现搬得出、稳得住、能致富，真正让农民转身成为市民。同时，要认真落实就业创业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面落实城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担。创新养老服务机制，积极推动管家堡乡敬老院和博奥老年人综合服务中心尽快运营。严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。 （九）针对重点领域大改革，在激发活力动力上实现新突破坚持向改革要动力、激活力，加强重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利，以改革的大突破推动经济转型大发展。深化改革激发活力。扎实推进机构改革，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化开发区“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套，充分释放开发区活力。深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政资金配置效率。全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险。优化环境增添动力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，调整一批权责清单事项。按照全省一体化网上政务服务平台的建设要求，建立覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，加快推进审批服务“一门一网一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，现场办理事项只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推进“照后减证”，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，确保各类市场主体享有平等竞争权益。防范风险释放压力。坚持底线思维，在全县范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。稳妥推进政府隐性债务存量化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。同时，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效防范化解重大风险。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新目标，政府工作必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力打造“会干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民满意政府。 （一）强化政治建设，凝聚发展共识。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习总书记视察山西重要讲话精神在左云深深扎根、开花结果。要始终与省委、市委重大决策部署对表对标，与县委同心同德、同向发力，做到步调一致、政令统一，以高度的政治责任感，不折不扣地落实好省、市、县委各项决策部署。 （二）强化队伍建设，激励担当作为。围绕干部思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的问题，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“六个破除、六个着力、六个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩，通过大讨论来一场学习革命、思想革命、工作革命，实现干部理念大提升、本领大提升、作风大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快转型发展提供思想和工作保障。 （三）强化法制建设，严格依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大代表建议、政协委员提案办理。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。继续加大各领域政务信息公开力度，利用“13710”电子督办平台和“12345”政府服务热线，加强督查督办，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 （四）强化廉政建设，持续正风肃纪。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，充分发挥审计监督作用，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强财政预算管理，严控“三公”经费预算，县财政按照不低于10%的比例压减一般性支出，尽最大可能降低行政运行成本，最大限度发挥政府资金的使用效益，把有限财力都用在“刀刃”上，用在左云发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，转型发展，砥砺前行，对标一流，勇攀高峰，为奋力开创左云转型发展新局面做出新的、更大的贡献

  2025-07-08

• 【左云县招商】2019年左云县政府工作报告

  2019年政府工作报告左云县第十七届人民代表大会第四次会议文件(15)左云县人民政府代县长罗士彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，对标省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标和市委打造一个“先行区”、当好“两个尖兵”、推进“三大振兴”的要求，坚定不移推进高质量发展，砥砺奋进，实干攻坚，全县经济稳中有进、稳中提质，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全年地区生产总值完成53.03亿元，同比增长11.2%;第三产业增加值完成27.45亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值完成13.97亿元，同比增长20.9%;公共财政预算收入完成10.1亿元，同比增长55.6%;固定资产投资完成37.17亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成26.71亿元，同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增长8.9%;各项约束性指标全部完成市定任务，八项主要经济指标中有四项增速排名全市前三，特别是地区生产总值突破50亿元，公共财政预算收入突破10亿元，均创历史新高。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓工业振兴，转型升级开创新局。煤炭先进产能占比不断提升，东古城、帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌等矿井建设累计完成投资4.3亿元，东古城煤业通过联合验收，实现转产;鹊山精煤有限责任公司释放优质产能90万吨，获省政府批准;大同铁丰鹊山高家窑煤炭铁路专运线实现控股。新能源产业加速集聚，风电、光电总装机容量达到85万千瓦。开发区“三化三制”改革深入推进，依法赋予开发区行政职权652项，拨付基本建设资金3000万元，2个投资均达到5亿元以上的入区项目开工建设。产业转型态势强劲。财政预算1亿元设立转型项目扶持基金，累计拨付资金4200万元;中海油煤制气项目10项优惠政策获市委、市政府批复;江润特种表面活性剂、耀邦专用汽车、杰立新型保温材料、白羊大地食品加工等一批转型项目开工建设;培育“小升规”企业6家。全县实施转型项目59项，完成投资29.8亿元。招商引资成果丰硕，共签约项目27个，开工21个。 （二）发力乡村振兴，农业农村稳步发展。剩余2个贫困村、393户、802人全部脱贫。畜牧业持续壮大，建成高标准养殖小区129个、养羊小区105个，完成草地建设5.1万亩、草地改良1.2万亩，全县牛饲养量1万多头，羊饲养量80万只。大力发展杂粮有机旱作农业，建设有机旱作农业示范片5000亩、国家级小杂粮出口示范基地2万亩，全县杂粮播种面积稳定在22万亩左右。积极扶持中药材特色产业，建成千亩以上的示范片3个，百亩以上的示范片20个，中药材种植面积突破1.3万亩。现代农业稳步发展，“三品一标”认证产品23个，认证面积3.8万亩，完成农产品加工销售收入6.34亿元，我县被确定为沙棘特色农产品省级特优区。 （三）统筹城乡建设，城乡面貌明显改观。城市建设持续推进，武家园城市棚户区、公共租赁住房续建和2016、2017年采煤沉陷区治理搬迁项目主体工程全部完工，城市棚户区改造货币化安置项目完成房屋征收123户，470户住房困难群众入住公租新房。污水处理厂扩容搬迁项目、楞严寺市民休闲广场改造工程顺利推进;东西街集中供热管线投入运行;新建便民市场和公共停车场两处，新建改造县城厕所15座;完成3.5万平方米的节能改造工程，城乡道路改造建设顺利实施，71个村的乡村环境提质工程让农村面貌极大提升;昌顺路、商品街道路工程进展顺利;改造小街小巷15条，109国道县城段改线工程路基贯通;古长城旅游路左云段基本建成;南酸线南京庄至王冒庄段改造工程，水稳基层全部完成;“四好农村路”盐麻线、大西线已建成;整治建制村“畅返不畅”52公里，养护提质农村公路46公里。 （四）坚持铁腕治污，生态环境持续改善。深入开展蓝天保卫战，集中打击和取缔非法小散乱污企业56家，淘汰10蒸吨以下小锅炉31台，新建两台100蒸吨供热锅炉，新增集中供热面积110万平方米;深入开展油品整治和柴油货车、散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，处罚加油站6家，查处违法进入禁限区域车辆164辆次，取缔黑加油窝点1处，规范建筑垃圾填埋场1处。深入开展碧水保卫战，实施了县城生活污水处理厂“提温提效”和十里河县城段水质提升截污纳管工程，新建改造污水管网15公里，新增日处理生活污水能力5000立方米。深入开展净土保卫战，实施了2个煤矿矿山生态修复治理示范试点工程和燕子山矿矿山地质灾害修复治理项目，完成5个建制村环境综合整治项目,京津风沙源二期工程人工造林完成6000亩、森林植被恢复造林6256亩。中央和省环保督察组反馈问题全部整改到位，全县环境质量持续改善。 （五）聚焦文旅振兴，文化旅游繁荣发展。成功举办了2018年中国公路自行车联赛第三站暨全国青少年公路自行车冠军赛，完成旅游总收入17.16亿元，同比增长29%。制定了《左云县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》，建立健全了长城文物四级保护网络，“昭君出塞”民间故事与青砖制作技艺被评为“市级非物质文化遗产”。组织开展了“两节”文艺汇演、“沐浴十九大，踏上新征程”书画作品展、纪念改革开放40周年群众文化系列活动，完成农村电影“2131”惠民工程放映任务2736场。 （六）倾力改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革，开展了为期三个月的教育系统纪律作风大整顿，持续加强教师队伍建设和教育教学管理，组建了初中集团学校，落实中小学班主任津贴、教师爱岗敬业津贴和校长基金1200万元，2018年高考再创佳绩，二本及以上达线267人。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革示范县建设，与省内外34家各级医疗机构组建了医联体，爱国卫生县城创建考核名列全市第一，基本公共卫生服务考核被评为全省优秀。全面落实安全生产挂牌责任制，挂牌企业3735家，全年未发生重特大安全事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“春季攻势”“夏季风暴”“秋风行动”“冬季严打”等整治专项行动，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，全县社会治安大局稳定。统筹做好各项民生事业，城镇新增就业1428人，转移农村劳动力2140人，2007年前拖欠的机关事业单位工作人员津贴2300多万元补发到位。同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，回首过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，经济整体实力不强，非煤产业对县域经济发展的支撑不足，产业提质增效任务艰巨;县城扩容提质步伐缓慢，城乡环境面貌有待进一步改善;县域经济发展环境还不够优化，招商引资意识不强，对外开放水平不高;干部改革创新意识不强，奋发有为精神不足，部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，干部队伍不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。此外，农民生活还不富裕，民生事业欠账仍然很多，安全维稳形势依然严峻。对此，要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县改革开放再出发、奋力开创新时代转型发展新局面的发力之年。做好全年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省、市委重大决策部署，紧紧围绕市委“136”发展战略，主动争当“两个尖兵”，大力实施“三大振兴”，聚焦目标抓落实，坚定不移促转型，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽富裕幸福大同做出左云贡献，以优异成绩向新中国70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达的任务。围绕总体要求和发展目标，我们要严格执行“六大”工作要求，积极对接“四大”工作举措，坚定不移开展“五送”服务，全面开创经济社会高质量转型发展的新局面，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦能源革命大突破，在产业升级反转上迈出新步伐高举能源革命大旗，抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争做全市能源革命尖兵。围绕“减优绿”升级煤炭产业。持续推进煤矿质量标准化建设，加快帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌4座矿井建设，推动鹊山精煤有限责任公司产能达到350万吨，完成长春兴煤矿二代机器人和“云控矿山”升级改造，持续推动落后产能退出，着力增加先进产能供给。大力发展煤炭精深加工和现代煤化工产业，积极推动中海油40亿立方煤制气项目年内开工建设，全力争取120万吨甲醇项目落地，不断延伸煤炭产业链，推动煤炭产业升级壮大。围绕“风光电”集聚新能源产业。充分发挥我县风能、光能资源优势，加快建设华阳智慧能源5万千瓦光电、领跑者二期10万千瓦光电、大唐国际小京庄5万千瓦风电和同煤同曦新能源分布式光伏电站项目，力争年内实现风光电并网20万千瓦，全县新能源装机容量突破100万千瓦。同时，结合中海油煤制气项目，适时争取京能马道头低热值煤热电项目复建，大力推进煤电一体化发展，积极改变能源输出结构，不断优化产业结构。围绕“产学研”狠抓科技创新。积极对接“大企、大校、大院、大所”，加强与中科院山西煤炭化学研究所、华东理工大学等科研院所的深度合作，共建校企研发中心、左云成果转化中心等产学研基地，促进科研成果转化，推动煤炭洗选、活性炭和耐火材料行业整体提升。发挥长春兴智能化矿井建设的龙头带动作用，鼓励支持企业加强技术改造，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，建设智能化煤矿、科技型企业，为转型发展源源不断注入科技动能。 （二）聚力工业振兴大转型，在加快高质量发展上谋求新跨越把发展经济的着力点放在实体经济上，强攻产业、决战工业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力优先发展新兴产业。县财政预算继续安排转型项目扶持资金，并设立产业引导基金，加大对转型项目的扶持力度。深入实施制造业振兴专项行动，重点抓好山西耀邦环境装备生产基地、广州美雅途新能源电动助力车整车生产、北京汉普达电气公司生产运营基地等项目，逐步形成制造业产业集群。以新型材料、节能环保为重点，积极承接发达地区产业转移，重点推进杰立新型保温装饰材料、江润盛茂特种表面活性剂等项目建设，尽快形成新材料产业集群。充分发挥特色农产品优势，年内力争实现白羊大地食品加工、雁门古道农副产品加工项目达产达效，努力形成特色农产品加工产业集群。同时，抓住全省通用航空业发展的有力契机，推进我县通用航空产业发展规划编制及前期手续办理，为2020年项目开工奠定基础。全力支持民营经济发展。用好用活用足省、市支持民营经济发展“三十条”“二十条”政策和我县出台的“十五条”配套措施，发挥政策叠加效应，把更多的民营企业扶持成“税收大户”。全力培育“小升规”企业，年内新增“小升规”企业6家。同时，利用“双创基地”，鼓励引导社会资本和中小微企业融合发展，支持企业积极争取省级中小企业发展专项资金和其他项目扶持资金，推动民营经济快速发展，不断提升民营经济占比。大力降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省市减税降费各项优惠政策，继续清理规范涉企收费，有效降低制度性交易成本，让企业有更多的获得感。严格执行《左云县银行业支持县域经济发展考核奖励办法》，进一步扩大县担保公司注册资本金，积极搭建政银企对接服务平台，创新金融服务，切实破解企业融资难、融资贵问题。鼓励引导企业创新管理方式，加强成本费用管控，降低企业生产经营成本，以低成本重塑竞争性优势。 （三）着眼对外合作大开放，在增强发展动能上聚集新优势把扩大对外开放，发展外向型经济作为助推县域经济转型的突破口，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。狠抓开发区建设。把左云经济技术开发区作为全县对外开放的窗口，务实高效推进开发区基本建设，重点做好“多规合一”“九通一平”编制工作，认真抓好广通路、污水处理厂等基础设施建设，有序推进高速路连接线、南纬一路、经四路等区内道路工程规划设计和危废、固废处置中心项目，不断增强开发区对外开放的承载力和竞争力。狠抓招商引资。主动融入京津冀、环渤海协同发展，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区，健全完善《重点转型产业招商地图》《重点招商产业目录》《招商引资重点转型产业投资指南》。创新招商引资方式，推行精准招商、产业链招商，以商招商，以企引企，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。狠抓招才引智。将人才引进与招商引资紧密衔接，鼓励企业既带投资项目，又带人才团队来左发展。高度重视本土人才培养，有序推进中青年领导干部到发达地区挂职锻炼，分批组织优秀干部到先进地区、领军企业考察对接，抓好农村“领头雁”和农村后备干部集中培训。同时，建立完善人才奖励、医疗保障、社会保险、子女就学等机制，真正让人才进得来、留得住、用得好。 （四）围绕乡村振兴大提质，在做好三农工作上开创新局面坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫成果，扎实推进乡村振兴，持之以恒强农业、惠农村、富农民。巩固扩大脱贫成果。持续发力，久久为功，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果向纵深推进。把特色产业作为巩固脱贫的主攻方向，重点抓好云中紫塞沙棘原料基地建设，改造沙棘林1万亩、新栽5000亩，使特色产业真正成为群众的“摇钱树”。持续抓好贫困人口户用式发电、生态扶贫、小额贷款、教育扶贫、低保救助、社会帮扶、健康扶贫等政策措施，加强就业技能培训，持续提升贫困人口发展生产、务工经商的技能本领，拓展创业增收渠道。同时，紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旗帜鲜明地鼓励支持发展壮大农村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，提高农村资源配置效率，切实增加农民收入。做精做优做强特色农业，大力实施有机旱作农业，着力抓好马铃薯种薯繁育，扶持中药材产业发展，积极推动黄花种植，年内种植杂粮22万亩、马铃薯5万亩、黄花500亩，打造万亩中药材种植基地。持续壮大畜牧业，实施好京津风沙源治理二期工程，新建养殖小区7个，建设棚圈1.5万平方米、青贮窑8000立方米，加快“雁云白羊”品系建设，打造牛羊养殖大县，提升畜牧业整体质量。依托省农科院、山西农大等院校，加快小杂粮系列产品研发、良种培育等科技攻关，加强雁门清高、云中紫塞、边塞牧羊等企业品牌建设，着力培育一批加工型、科技型龙头企业。持续改善农村人居环境，深入学习浙江“千万工程”经验，突出抓好“五大专项”行动，积极争取农村住房建设省级试点县，继续实施36个村的乡村环境提质工程，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，让农村进一步净起来、美起来。同时，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。深入推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保年底前基本完成试点工作任务。同时，积极构建乡村治理新体系，深化农村普法教育，完善村务公开制度，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）瞄准文旅振兴大提速，在文旅融合发展上展现新作为把文化旅游作为加快转型发展的战略性支柱产业，放大地方特色，培育文旅产业，推动文化惠民，打造文化品牌。融合发展文旅产业。在全面保护的前提下，嵌入式开发摩天岭长城风景名胜区和古长城旅游带，今年重点打造“一台一堡一路”，委托国内顶级设计公司对八台子村和宁鲁堡两个核心景点进行整体设计，打造涵盖乡村风情商业街、书院画院、长城博物馆、精品酒店客栈等为一体的文旅综合体。紧紧抓住“长城一号”国家风景大道建设这个契机，持续建设16.3公里古长城旅游公路，完善景区标志标识、旅游厕所、停车场等基础服务设施。深入挖掘本土非物质文化遗产，积极传承青砖制作技艺，扩大青砖制作规模。繁荣发展文体事业。精心承办好2019年中国公路自行车联赛第一站和“二青会”公路自行车预赛，积极举办书画写生、摄影采风、文学笔会等大型文化活动，持续扩大对外影响力。完善县乡村三级公共文化服务体系，积极推进文体中心项目规划设计，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，强化公共文化基础设施建设、管理和使用，新建马道头非物质文化遗产展示馆。举办好第二届农民趣味运动会、节日文艺汇演和全民健身等活动，完成好全年电影放映2736场的农村“2131”惠民工程，不断丰富群众文化生活。 （六）狠抓生态建设大提升，在建设美丽左云上续写新篇章牢固树立绿色发展理念，持续抓好植树造林、污染防治和生态修复，让绿色成为左云最美的底色、最靓的品牌。打赢蓝天保卫战。扎实抓好大气污染防治，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业企业环保升级改造工程，坚决整治“散乱污”企业，整治10家企业燃煤锅炉，加强县城“禁燃区”管控，大力推动清洁取暖和散煤替代。加强建筑施工及道路扬尘管控，强化城乡禁燃禁放和工业企业错峰生产措施，继续抓好柴油货车和散装物料运输车污染治理，淘汰老旧车辆，完成涉煤企业全封闭煤棚建设，确保主要污染物排放总量持续下降，不断提升空气环境质量。打好碧水保卫战。深入开展铁腕治污行动，实施县城污水处理厂扩容搬迁，开工建设5个农村生活污水处理项目、3个畜禽养殖污染治理项目。打好县级饮用水源地保护整治专项攻坚战，建设水源工程42处、节水工程30处，实施25处农村饮水安全巩固提升工程，解决25个村、9537人的饮水安全问题。严格落实河长制，深入开展十里河、原子河综合整治工程，全面加强入河排污口监管，确保水质稳定达标。打胜净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查，完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强农业面源污染防控，实施丰泰生物有机肥生产项目建设。加大矿山环境治理恢复基金征收力度，完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理示范项目建设。持续开展国土绿化，精心实施1.67万亩古长城生态修复项目、8000亩京津风沙源治理二期、26公里县乡道路通道绿化等生态绿化工程，开工建设规划总面积1.57万亩的卧牛山森林公园。同时，全面完成第二次全国污染源普查数据审查、成果发布和应用工作。 （七）发力城乡建设大提标，在统筹城乡发展上取得新成绩坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，不断推动城乡统筹融合发展。加大县城建管力度。开工建设云兴大桥，逐步实施十里河生态公园三期工程，狠抓县城西南环和西出口、南出口整治。按照县委提出的“四个一批”的要求，续建完成武家园城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和公租房配套基础设施建设工程，加快推动益晟城二期和益晟广场项目建设，推进鹊山精煤棚户区改造，加大土地收储和房屋征收力度，对11条小街小巷进行改造，开展文体中心项目前期规划、选址、设计工作，力争年内开工。对县城公交站点进行提档升级，扎实开展文明县城创建行动，深化行政综合执法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升县城的承载力和建城区品质。完善交通路网结构。续建完成109国道县城段改线、南酸线南京庄至王冒庄段和王冒庄至黄家山段道路改造工程，启动实施8.9公里东沟煤业柏山至石门段、6.3公里帽帽山煤业煤炭外运公路，改造郭王线2.5公里危险路段，做好210省道左云至怀仁段一级公路项目前期工作，力争年内立项批复，认真实施“四好农村路”建设，进一步改善群众出行条件。 （八）立足民生保障大改善，在增进民生福祉上交出新答卷坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，破解发展不平衡、不充分问题，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。强化社会安全治理。保安全就是保发展，保安全就是保民生。要牢固树立生命至上、安全第一发展理念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制，健全完善基层安全生产网格化监管体系，持之以恒开展安全隐患大排查大整治，做到对各类安全生产隐患“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责“零容忍”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，守住安全底线，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。同时，深化“平安左云”建设，加大道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全等关键领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保人民群众安居乐业。统筹发展社会事业。继续深入推进教育综合改革，加强校长和教师队伍建设，加大中小学校舍改造力度，加快中小学信息化建设，抓好职业中学达标验收工作，普及学前三年教育，新增2所普惠制公立幼儿园，办好人民满意的教育。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，有序推进分级诊疗，做实做细基本公共卫生和重大公共卫生服务，推动优质医疗资源向基层下沉。大力支持中医药传承发展，积极争取国家中医院新建项目，完成新建中医院前期设计及相关手续办理，建设1座省级中医药特色乡镇卫生院。集中财力办好民生实事，严格落实民生实事项目人大代表票决制，在人大代表、政协委员和广大干部群众中，广泛征求民生实事项目，从中优选12个候选项目，提交本次大会投票决定10个正式项目后，认真组织实施，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程。健全社会保障体系。认真做好采煤沉陷区搬迁安置工作，深入研究搬迁群众的就业、增收问题，探索采用引进项目、技能培训、流转土地、社会保障等多种方式，让群众有稳定收入来源，实现搬得出、稳得住、能致富，真正让农民转身成为市民。同时，要认真落实就业创业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面落实城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担。创新养老服务机制，积极推动管家堡乡敬老院和博奥老年人综合服务中心尽快运营。严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。 （九）针对重点领域大改革，在激发活力动力上实现新突破坚持向改革要动力、激活力，加强重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利，以改革的大突破推动经济转型大发展。深化改革激发活力。扎实推进机构改革，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化开发区“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套，充分释放开发区活力。深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政资金配置效率。全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险。优化环境增添动力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，调整一批权责清单事项。按照全省一体化网上政务服务平台的建设要求，建立覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，加快推进审批服务“一门一网一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，现场办理事项只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推进“照后减证”，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，确保各类市场主体享有平等竞争权益。防范风险释放压力。坚持底线思维，在全县范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。稳妥推进政府隐性债务存量化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。同时，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效防范化解重大风险。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新目标，政府工作必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力打造“会干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民满意政府。 （一）强化政治建设，凝聚发展共识。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习总书记视察山西重要讲话精神在左云深深扎根、开花结果。要始终与省委、市委重大决策部署对表对标，与县委同心同德、同向发力，做到步调一致、政令统一，以高度的政治责任感，不折不扣地落实好省、市、县委各项决策部署。 （二）强化队伍建设，激励担当作为。围绕干部思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的问题，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“六个破除、六个着力、六个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩，通过大讨论来一场学习革命、思想革命、工作革命，实现干部理念大提升、本领大提升、作风大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快转型发展提供思想和工作保障。 （三）强化法制建设，严格依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大代表建议、政协委员提案办理。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。继续加大各领域政务信息公开力度，利用“13710”电子督办平台和“12345”政府服务热线，加强督查督办，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 （四）强化廉政建设，持续正风肃纪。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，充分发挥审计监督作用，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强财政预算管理，严控“三公”经费预算，县财政按照不低于10%的比例压减一般性支出，尽最大可能降低行政运行成本，最大限度发挥政府资金的使用效益，把有限财力都用在“刀刃”上，用在左云发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，转型发展，砥砺前行，对标一流，勇攀高峰，为奋力开创左云转型发展新局面做出新的、更大的贡献

  2025-07-08

• 【浑源县招商】2019年浑源县政府工作报告

  2019年3月2日在浑源县第十七届人民代表大会第四次会议上浑源县人民政府代县长高莹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是浑源发展极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指导，全面落实省委“一个指引、两手硬”、市委“136”和县委“1234”发展战略，积极应对困难和挑战，审时度势、科学谋划、奋力拼搏、锐意进取，年初各项工作部署得到有效落实。一年来，我们全力以赴促增长，保证了经济指标整体在平稳区间运行。我们认真落实党中央关于生态文明建设的政治要求，对传统支柱产业的煤炭和花岗岩企业全面关停，各项经济指标在巨大压力下取得了比预期要好的成绩。8项主要指标有5项呈现正增长、有3项负增长，其中有两项在全市名次靠前。固定资产投资完成40.29亿元，同比增长23.5%;社会消费品零售总额完成37.77亿元，同比增长8.9%;第三产业增加值完成19.44亿元，同比增长6.7%;城镇居民人均可支配收入完成23255元，同比增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成8048元，同比增长9.3%;地区生产总值完成41.2亿元，同比下降2.8%;规模以上工业增加值完成5.25亿元，同比下降47.5%;一般公共预算收入完成2.48亿元，同比下降7.9%。一年来，我们积极推动经济转型，在“三大振兴”上取得重要进展。文旅振兴方面，《浑源县全域旅游规划》完成编制并通过评审验收。投资3700万元完成了恒山景区提升工程,投资200多万元实施了神溪国家湿地公园建设项目,投资3800万元建设三大板块旅游公路14.84公里，239国道过境恒山景区段改建工程顺利开工。举办了“山西省文物建筑认养北部片区推介会”、恒山国际太极拳论坛、乡村文化旅游月和纪念栗毓美诞辰240周年等系列旅游宣传活动。全年旅游门票收入完成6270万元，恒山核心景区接待游客140多万人次，全县接待游客940余万人次，旅游综合收入80.44亿元。与银泰、瑞图等战略合作伙伴签订了合作协议，与永定河投资公司、省水投公司合作的浑源县生态环境综合治理PPP项目完成了框架协议的签署。工业振兴方面，全县积极抢抓国务院支持山西转型综改的机遇，制定了贯彻落实行动计划和转型项目建设年行动方案等。全年谋划推进项目111个，总投资291.3亿元，年内完成投资40.29亿元，重点推进了转型项目61个，转型项目完成投资28.7亿元。抽水蓄能电站项目通过多次与国家和省市有关部门沟通，解决了生态红线的瓶颈制约，23个前期专题报告完成审查并批复13个，预计今年六月底前完成项目核准。全县风电并网发电50万千瓦，占全市并网165万千瓦的30%，在建的光伏领跑者项目占到了全市总规模的40%，推动了光伏开发与采煤沉陷区治理、农业开发融合发展。今年年初，我县又与同煤集团在煤炭资源回收利用、生态修复、旅游产业打包开发进行了深度对接。乡村振兴方面，通过乡村提质改造工程对178个行政村的村容村貌进行了整治，乡村面貌得到明显改观。成功举办成龙国际动作电影周分会场星光帮扶行动、浑源凉粉列车行首发仪式和首届农民丰收节，以恒山正北芪、浑源凉粉、浑源杂粮为代表的特色品牌影响力逐步提升。一年来，我们找问题、补短板，脱贫攻坚成效明显。扶贫数据质量逐步提高，问题数据实现清零;国家和省市督导反馈的问题得到及时全面整改;整合财政扶贫资金2.7亿元，年内支出率达96%，财政补贴扶持中药材和杂粮种植、规模养殖、加工销售等优势产业持续发力，村级光伏电站全部并网，所有贫困村扶贫产业均达2项以上;搬迁5900人的9个易地扶贫安置点主体工程全部完工，4616户农村危房和2448户土窑洞改造任务圆满完成，公路畅通行政村达302个，网络畅通行政村增加70个;为2820户贫困户发放小额信用贷款1.4亿元，投放量全市第一;教育、健康、生态、电商扶贫受益贫困人口分别为13236、9649、1681、500人，培训就业贫困对象2671人，37个贫困村退出序列，8427户、20310名贫困人口增收脱贫。一年来，我们聚力生态文明，矿山秩序整治强势推进。配合市整治规范浑源矿山秩序工作组完成各项工作，煤矿和花岗岩矿企业全部停产停工停建。制定了《浑源县关于加强全县煤矿企业土地复垦及生态修复治理工作的实施意见》，编制了《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，按照方案完成采区土地复垦绿化9957亩。加大涉矿犯罪打击力度，追缴采矿权价款、资金占用费及滞纳金8000多万元，查处领导干部32人，依法破获与矿山开采有关的刑事案件21起，刑事拘留67人、逮捕41人。拆除、改造燃煤锅炉116台，新增集中供热面积30万平方米，取缔原煤销售点23处，发放环保型煤2100吨、生物质燃料2500吨。完成了污水处理厂升级改造，清理整治河道73公里，经济林提质增效2万亩。一年来，我们聚焦民生福祉，社会稳定局面持续巩固。投资5080万元的云阁街、会府街、云园路道路工程竣工通车，硬化旧城区小街小巷10条，新建水冲厕所4座;棚户区改造完成投资1.72亿元、改造1500套。城乡低保标准每人每月分别提高20元和53元，救助困难群众41932人，发放各类救助金1.3亿元;新建了4所农村老年人日间照料中心。完成了退役军人和其他优抚对象信息采集，新增城镇就业人数1570人，转移农村劳动力就业4617人，农村劳动力职业技能提升培训5498人。投资4750万元实施中小学校舍新改扩建工程18个，投资648万元新建幼儿园2所，全县义务教育质量持续提高，教学成绩较上一年度有了明显提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙14个、集团1个，归案骨干成员63人;破获涉黑涉恶案件73件，群众有了更多的安全感。文化体育、卫生健康和工青妇等各项社会事业均取得长足发展。一年来，我们加强政府自身建设，政府依法行政水平进一步提高。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表意见建议79件、政协委员提案90件，办复率100%;对历次人大常委会审议意见进行了及时办理和书面回复，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥政府门户网站的平台作用，推进信息公开，推行阳光政务。办结“12345”政府服务热线7034件，“13710”督办事项和民生实事全部办结。政府法律顾问制度得到有效落实。严格压缩“三公”经费，持续防止“四风”反弹，强化了扶贫领域、工程建设领域等关键环节的资金拨付监管。各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们有成绩、有收获，成绩和收获归功于在各个岗位上辛勤劳动的全县人民，归功于支持政府工作的人大代表和政协委员。在此，向你们、向全县人民表示最崇高的敬意!回顾过去一年的政府工作，我们有阵痛，也有反思。政府工作还存在一些不足，遇到的困难和问题比原想的更为尖锐复杂。主要有：经济承压运行，财政刚性支出压力持续增大;脱贫攻坚工作考核位次靠后，移民搬迁迫在眉睫，脱贫摘帽任务异常繁重;资源依赖型产业结构尚未得到有效改善，主导产业层次较低，支撑力不足，调结构、转方式的任务紧迫;资源环境约束逐年加大，生态环境欠账多，生态修复任务艰巨。特别是去年因矿山监管不力、办法不多给全县工作大局造成了严重损害，对此，我们感到无比痛心、内疚和自责。在基础设施和公共服务设施建设方面投入不足，城市建设欠账较多;体制性机制性障碍还一定程度存在，安全生产、信访维稳等各类社会矛盾易发多发;各级领导干部认识经济社会发展新常态、运用新发展理念的自觉性还有待进一步增强。对这些困难我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。对其中的问题和教训，我们将引以为戒，举一反三，主动查找思想认识和工作中的不足，以对党和人民高度负责的精神，坚决严肃整改，从严从细纠正，尽心尽责履职，全力以赴扭转生态环境上的被动局面，重塑浑源形象，再造秀美山川。 二、2019年主要工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全县脱贫攻坚摘帽见效之年，也是在“两转”基础上开创新局面的关键之年。我们将抢抓机遇，惜时乘势，坚定信心，求实创新谋发展，转型提档争一流。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革创新、奋发有为，紧紧围绕市委“136”发展战略和县委“1234”发展战略，更加注重经济结构转型和动能转换，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重深化改革和风险防控，更加注重政治生态净化，确保如期高质量实现脱贫摘帽，高效有序推进生态修复，紧紧围绕文旅振兴、工业振兴、乡村振兴促进经济社会高质量发展，走出一条具有浑源特色、浑源优势、浑源高度的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全县经济工作的主要预期目标：由于规模以上工业增加值大幅下降，且在GDP构成中占比较高，经济总量将比去年净减2亿多元，地区生产总值预期增速下降3.6%;固定资产投资增长10%，达到全市平均水平;规上工业增加值由于煤炭、花岗岩两大行业的停产，总量将比2018年净减3亿多，比2017年净减5亿多，减少量高达70%，通过竭力挖掘其他行业增长潜能，力争预期降幅控制在50%以内;一般公共预算收入预期可实现1.847亿元，下降25.67%;社会消费品零售总额，通过扩大限上企业规模，增加限下企业数量，确保预期目标高于全市平均水平，达到8%;第三产业增加值增长5.4%;城镇居民可支配收入达到全市平均水平，超过全省平均水平0.5个百分点，预期增长7%;农村居民可支配收入力争超过省市平均水平，预期增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;二级以上优良天数力争比去年增加20天，其他各项约束性指标和转型考核指标完成省市下达任务。上述目标的设定考虑了全县经济发展的外部环境、发展形势和各方面支撑条件，是一组比较客观的目标。2019年，我县已经进入了整治矿山无序开发的“阵痛期”，进入了受生态红线影响的“制约期”，也进入了产业结构失衡的“反射期”。今年我们必须直面经济下行的压力。GDP和工业增加值下调的主要原因是矿山全部停产，全县近一半规上企业无产值，资源型发展模式已不可持续，浑源以矿业开发拉动经济增长的历史彻底结束;一般公共预算收入的下降使本已捉襟见肘的财政雪上加霜，尤其是生态修复、脱贫摘帽、民生领域等刚性支出面多量大。面对这样的经济预期，需要人大代表、政协委员和社会各界与我们一道同舟共济、坦诚面对，齐心协力、共克时艰。对此，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识和担当精神，破釜沉舟，迎难而上，凝聚各方共识，汇集各方力量，全力推进浑源各项工作趋稳向好。同时，国家和省市的决策部署，为我们加快发展创造了良好的政策环境，提供了巨大发展势能和重大战略支撑。在县委十五届五次全会，县委作出了建设“政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐新浑源”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向。综合判断浑源的发展大局，我们已经到了转型跨越、逆势崛起的关键时期。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天!今年政府将着力做好以下三方面工作。 （一）合力攻坚“两场硬仗”一是突出生态优先，综合治理，打好生态修复“阵地战”。牢牢扛起生态文明建设的政治责任，坚决摒弃破坏生态的发展模式，坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的做法，直面问题的严重性与紧迫性，提高政治站位，大搞生态修复与污染防治，建设绿水青山，让良好生态环境成为人民生活的增长点和经济社会健康发展的支撑点。全力开展采矿区环境修复。紧盯一年全部覆绿、二年持续巩固、三年见效成景的露采区治理总目标，今年全面铺开6.2万亩矿山露采区生态修复工作，省市技术专家和县级包片领导蹲点驻守，年内率先完成3.17万亩露采区覆绿任务。科学规划引领修复，根据各个矿区地形地貌和土壤条件，实施分区规划，遵循先草后灌再乔的自然规律，在土地平整区、缓坡灌草区、陡坡生态区、洼地累水区、矸山区、恒山周边节能升级区因地制宜，草本铺底，灌木成片，乔木点缀，提高覆绿率，形成固土保生的良好效果。多种渠道筹措治理资金，在积极争取上级支持的基础上，今年县财政预算安排5000万元，再整合一批用途相近的项目资金，全力保障生态修复治理资金需求;同时，设立生态修复公益基金，以捐款、赞助或企业自筹等方式做大做强基金盘子，不因治理资金影响治理进度;精细化实施治理，做到技术不走样、速度能加快、质量有保障;加强管护巩固成果，对工程区实行拉网管护，建设管护监测台，栽一株活一株，绿一片成一片，确保绿地和林地面积不断扩大，林地资源不断扩张，林地景观不断凸显，生态环境不断优化;综合整改统筹治理，在阳光、百川二矿区等阳坡缓坡采区内布置采煤沉陷区光伏项目，在沿山脊区域实施风电项目，在具备造地还田的采区铺开增减挂等土地治理项目，在恒山景区及子景区周边植入更多的生态文旅项目，实现露天采矿区全方位、多渠道、高标准的修复治理，使生态破坏区初步得到恢复，努力把浑源县建成矿山生态修复示范县、京津风沙源科学造林样板县、全域生态旅游先导县，实现生产发展、生活富裕、生态良好、文明进步。全力开展重点环境问题整治。持续强化燃煤、工业、扬尘、机动车4大污染源治理。提前着手采暖季污染防治，继续加大建成区集中供热扩面工作，年内新增集中供热面积25万平方米;加快燃煤锅炉提标改造及关停淘汰工作，对天然气管网覆盖区域全部进行改造，实现县城内燃煤锅炉“清零”，对偏远地区的燃煤锅炉全部安装除尘设施;扩大县城及周边居民采用生物质燃料或环保型煤取暖范围;坚决关停手续不全、难以通过改造实现达标排放的企业;认真实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全。全力推进总投资10亿元的生态环境综合治理PPP项目。年内投资1000万元，完成小辛庄断面水污染综合整治工程;投资402万元，改善4个村的农村人居环境;投资7960万元，建成城镇生活污水处理设施扩容提标改造工程。坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为，持续开展黑臭水体排查整治行动，加大地表水型、水源地的清理整治。提升治理成效，保障土壤环境安全。妥善处理黄芪种植与水土保持的关系;全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险;引导和鼓励群众发展循环农业，杜绝秸秆焚烧;持续推进城乡环境综合整治及全域无垃圾专项治理行动，做好农村生活垃圾和污水收集处理，加大面源污染治理力度，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。要严格落实生态保护机制。加大环保执法力度，坚决查处破坏生态行为。全面落实各项环境保护制度，完善环保执法与刑事司法联动机制，深化检察机关牵头推进生态环境司法保护工作，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击环保领域违法犯罪。二是突出精准施策，决战决胜，打好脱贫摘帽“攻坚战”。聚焦9970名贫困人口脱贫、45个贫困村退出的冲刺任务，结合乡村振兴战略，下足“绣花”功夫，全面落实脱贫攻坚政策举措，巩固和扩大脱贫成果，高质量推动脱贫攻坚再战连胜，确保脱贫摘帽。做强产业发展。精准实施8大工程22项专项行动计划，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，确保村村有致富产业、户户有脱贫门路。特色农业方面，在11个乡镇实施8.5万亩渗水地膜覆盖穴播技术示范推广项目，大力发展黄芪、小杂粮、蔬菜产业，优先在贫困村和易地扶贫搬迁安置点周边布局实施黄花种植项目，推进泰源生有限公司20万头生态猪养殖项目、浑源双胞胎猪业有限公司23万头生猪产业链项目年内投入运营、达产达效。以光伏电站为基础，落实运营维护和收益分配政策，光伏收益全部用于带动村集体和贫困人口增收，实现所有贫困村集体经济光伏收益10万元以上。将有旅游资源的乡村纳入全域旅游网，大力发展农家乐、民宿客栈、自驾车营地、采摘园等，推出一批优质农副产品和以浑源当地民俗文化等为素材的旅游纪念品家庭作坊，形成“旅游+扶贫”融合发展的新格局。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，县电商运营管理服务中心投入使用，县仓储物流中心具备仓储、分拣、配送基本条件，全县农产品上行通道基本顺畅，建设村级电商服务站100个以上，农产品网上销售额突破300万元。补齐工作短板。对照贫困县退出的14项指标，逐条分析研判，逐项倒逼进度，全面完成安全饮水、村级卫生室和村通硬化路、客车、动力电等硬任务，全县行政村宽带全覆盖。所有续建易地扶贫搬迁安置点于10月底前100%搬迁入住。对全县第一书记、驻村工作队、乡镇扶贫专干、村两委干部和三级数据信息录入以及采集等人员加强培训教育，杜绝数据信息错误，提高工作质量。投资1.6亿元，通过PPP模式撬动5.6亿元，持续改善贫困村的人居环境，统筹抓好脏乱差整治和残垣断壁、破损危房等拆除整治工作，彻底消除视觉贫穷和感观落后。重点抓好示范村和重点村环境提升工程的改造建设和巩固完善，突出抓好20个示范村、14个重点村、206个“三线”村庄的环境整治提升工程，完成9699户农村危房和2952户已改造仍存在安全隐患的农村住房改造任务。拓宽脱贫渠道。实施高标准基本农田整理项目1.2万亩，落实易地搬迁村原址拆旧复垦工作，夯实58个行政村9156人易地扶贫搬迁用地保障后续工作;通过发放小额信贷，发展黄花产业、蔬菜冷棚和建设扶贫车间等，落实搬迁户发展特色产业、劳务经济、资产收益等政策措施;组织开展“送政策、送岗位、送服务进村入户”活动，在农村贫困劳动力集中的乡镇组织专场招聘、政策咨询等活动，新增技能培训就业人员2000人以上，对就业困难家庭且有就业需求的人员实行“一对一”就业帮扶;结合采矿区自然生态修复工程，全面落实扶贫攻坚造林专业合作社承建、贫困人口担任生态护林员、贫困人口生态公益林补偿、退耕还林补偿等生态扶贫政策;开展“扶贫爱心超市”帮扶工作，逐步实现贫困村全覆盖，激发贫困户的内生动力，形成社会全动员、要素大联动的扶贫新格局。巩固脱贫成果。全面落实好兜底保障、基本医疗、教育改薄等各项扶贫政策。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立返贫预警机制，实施动态管理。进一步加强与工信部、国家交通银行、省高级人民法院和省贸促会等重点帮扶单位的沟通联系，形成攻坚合力，对贫困村、贫困户和边缘贫困户等，针对性制定帮扶措施，确保他们生产生活得到明显改善、实现稳定脱贫增收。 （二）持续发力“三大振兴”一是打好文旅振兴硬仗。立足丰富的文化旅游资源，全力构建文旅发展大格局，打造国家级全域旅游示范区，创建优秀旅游城市。坚持规划引领，铸就一流品牌。按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，逐项落实，完善要素，确保全域旅游示范区通过验收;完成《恒山景观质量报告》并通过省文旅厅认定，持续推进5A景区创建;推进恒山风景名胜区详细规划编制，通过省林草局的初步评审;加快出台《恒山风景名胜区生态保护条例》，把景区生态纳入法制化管理。理顺体制机制，激发市场活力。推进景区景点体制机制改革，不断深化景区市场化运营。进一步推动社会力量参与文物保护利用工作，再推出文物资源5处。挖掘铸钟、烧瓷、耍故事、黄花灯等优秀民间文化，增加乡村景区景点内涵;开展多样化、系统化全域旅游推广营销，提升恒山景区的知名度、美誉度和影响力。加大招商引资，推进项目建设。深入推动与同煤集团、永定河公司、银泰集团、瑞图集团合作项目落地;启动恒山大景区游客集散中心建设;推动恒山景区旅游厕所、智慧景区、精品酒店建设，以及悬空寺沟底道路改造和标牌标识系统建设;完成恒山景区寝宫危岩处理、庙群安防技防、历史文化街区修缮等工程;积极申报悬空寺本体全方位监测系统;加速推进州衙、文庙、麻家大院、永安寺、圆觉寺等景点周边拆迁和后续建设工程。推进239国道过恒山景区改线工程。加强景区联动，推进全域开发。深度谋划、强力推进全域旅游示范区创建，促进我县旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。西坊城至王庄堡省道沿线7个乡镇，将恒山13个子景区按照六大片区布局连片成面，结合乡村振兴战略加快沿途旅游乡村建设，构建起全域旅游大格局;以恒山创建5A级景区为引领，将古城、神溪湿地、柳河公园融为一体，创建省级生态文化旅游开发区;沿古长城周边乡村开发旅游景点，打造徒步旅游和轻度越野游览路线;发挥旅游在产业扶贫方面的独特优势，打造省级旅游扶贫示范村，推进凌云口景区、一德街景区、神溪景区3A级景区创建工作。同时，要推出文化演艺项目，打造神溪实景剧、铁花秀等夜间旅游活动，延长游客在浑源游览时间;围绕庆祝新中国成立七十周年，开展系列文旅活动;创新恒山庙会、端午节祭祖等活动，传承民俗文化，打造文旅融合新亮点。二是打好乡村振兴硬仗。整合政策资源，集聚要素支撑,加快农业转型，实现全县乡村经济稳中向好。着力推进农业高质量发展，打造乡村振兴的产业支撑。通过黄芪等中药材“种养加”项目和杂粮加工项目推进农业向功能型和现代化转型。投资980万元，建成年产2万吨小杂粮精加工生产线;投资570万元，完成星宇粮站建设;投资1000万元，实施恒源农副产品加工项目;新增投资1亿元，推进正北芪循环经济产业项目，年加工黄芪5000吨、生产黄芪鸡10万只;投资6061万元，实施道地药材恒山黄芪产业化开发项目，年产鲜芪3000吨，加工下游产品300吨;实施千佛岭乡2万亩黄芪种植基地项目;推进山西恒宗黄芪生物科技集团科研生产开发项目，年内完成土建工程。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”认证，创建省级农产品质量安全县。增强集体经济造血功能，夯实乡村振兴经济实力。以农村产权制度改革为核心，加强集体经济发展项目规划和资金统筹，村村成立股份经济合作社，探索资源入股发展生态旅游、土地股份合作发展高效农业，壮大农村集体经济;根据各村资源禀赋，整合扶贫开发、现代农业、新农村建设等方面资金，分类引导和帮扶各村发挥自身优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，努力培育农村经济新业态。建设生态宜居乡村，持续提升农村生活质量。完成环境综合治理200个村、饮水安全40个村，建设10个村无害化农用卫生厕所2600座，推进王千庄水库枢纽建设、唐河源头10公里的河道生态治理修复、桃山 麻庄段河道治理、王千庄峪防洪治理、京津风沙源治理和土岭村滩地改良工程;投资1010万元，实施5490亩坡改梯水土流失综合治理工程。创新乡村治理模式，培育乡村振兴动力源泉。加强农村思想道德建设，规范农家书屋管理，支持群众开展文艺活动，优化乡村公共文化资源配置;以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神面貌;着力强化乡村法治建设，建立民间调解、行政帮扶、司法救助等矛盾纠纷解决机制;严格实行“四议两公开”机制，注重维护好村民的知情权、参与权和监督权，确保乡村社会充满活力、安定有序。三是打好工业振兴硬仗。工业是浑源经济发展的基石，在矿山全面关停的背景下，需要我们用新发展理念拓展视野、拓宽思路、站高看远，持续用力、久久为功，全面推动工业经济转型振兴。升级改造传统产业。投资9754万元，完成恒山酿酒厂清香型白酒技改项目;年内要引入重量级合作伙伴，对停产多年的恒山酒厂实施改组重建，力争使这一知名老企业枯木逢春;由裕隆祥农业发展有限公司投资3480万元新建浑源县凉粉产业园区，引进全自动凉粉生产加工流水线4条。引导全县46家花岗岩板材加工企业走转型发展之路，鼓励企业抱团取暖，大力发展来料加工，鼓励有实力的浑源石材企业到省外、境外进行矿山开采，自主开发石粉和碎石利用技术，研制环保型墙材、人造花岗岩等市场畅销产品。借势全市能源革命，积极培育新动能。有序发展风力、光伏、生物质发电，确保全县发电装机容量超过80万千瓦。投资3.24亿元，完成驼峰乡一期风电项目;投资6.81亿元，完成大同二期20万千瓦光伏领跑者基地项目;投资4亿元，开工建设大唐凌云口二期风电和中广核龙王堂风电项目;推进大唐风电检修基地项目如期在工业园区落地。保障服务好投资90.7亿元的国网新源150万千瓦抽水蓄能电站项目，上半年完成10个专题报告等前期工作，7月底前完成可研审查，年内顺利开工建设。大力发展新型科技产业，以节能环保低碳为导向，加快健康医药、生物产业、信息技术产业发展步伐。山西首曜生物科技公司小分子肽生产项目，年内完成科研楼和生产车间建设并投产，投资规模达到1亿元;山西万众传媒大数据商务基地建设大数据加工车间、商务物流中心、产品车间、商务服务平台要全面完工并投入运营。此外，道地药材产业化开发、万吨秸秆综合循环利用等一批绿色环保、战略带动性强的转型项目年内也要完成续建扩建，实现产值1.4亿元。持续推进园区建设，完善工业园区、扶贫产业园区配套功能，理顺职能，大力抓好土地储备、基础完善、服务管理，进一步提升园区承载能力。转变招商理念，实施精准招商、产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商，加快招引一批投资规模大、科技含量高、税收贡献好、带动能力强的高新项目。年内扶贫产业园区重点实施6个基础设施项目、5个生产经营项目，引进3个亿元以上生产性项目，力争入驻企业达到10家，实现工业总产值4.5亿元。 （三）精准落实“五项行动”落实深化改革行动。发展不停滞，改革永远在路上。要积极推动农村集体产权有序流转和运营，理顺、管好、用活农村集体资产，大力支持农业规模经营和新型经营主体的发展，打造有带动示范效应的龙头合作社20家、新型农家庄园8家，进一步完善村级集体经济发展长效机制和组织建设，为实现乡村振兴奠定组织基础。要继续简化和优化企业办事程序，持续推进“证照分离”改革，确保“多证合 一、一照一码”改革规范化运行，对“多证合一”涉企备案证照事项进行动态调整。进一步提升“双随机、一公开”监管规范化水平，对社会关注、群众反映强烈的重点领域、重点行业、重点商品不定时开展专项整治行动。全面落实信息推送、公示义务，推进涉企信息的共享共用，不断强化对违法失信企业的管理工作。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”的要求，鼓励供给侧制度创新，提升供给体系的质量和效率。实施科技创新驱动战略，加速培育形成经济增长新引擎，培育高新技术企业1家，申报省级众创空间1家、省级科技项目2项，培育“小升规”企业8家。落实城乡提质行动。围绕“古城区保护、旧城区改造、新城区建设”，同步推进国家全域旅游示范区创建和撤县设市等工作。启动实施恒山南路南延、天峰北路北延、天赐街等道路新建工程，整治西关街风貌，强化市政管理，美化街区建筑立面，推动县城与乡村一体化联动发展。运用城市资源要素、产业辐射等优势带动农村发展，引导公共资源向农村聚集;通过县城扩容、集镇建设和农业人口市民化，在绿色发展、生态宜居、现代康养等领域焕发强大的旅游吸引力。注重加强城市与乡村、人与自然的和谐共融，形成产业兴、生态美的格局，“四好农村路”年内完成326公里并全部通车，同步完成通道绿化、美化和净化工程。完成无害化处理厂防渗漏修复和恒山后山垃圾填埋整治工程，建设5座农村垃圾中转站和4座县城公共厕所。落实增收节支行动。坚持“开源节流并重，增收节支同举”的原则，充分发挥财政杠杆作用，用好、用足、用活国家投资政策和财税优惠政策，积极争取上级项目资金支持。要认真做好财政资金金融化文章，充分发挥财政资金引导、激励和撬动作用，激发社会投资活力，培育一批大项目、新项目、好项目，实现经济和财政的良性互动。要强化财政预算约束和支出监管职责，优化支出结构，一般性支出原则上压缩10%以上，严格控制“三公经费”，取消低效无效支出，盘活财政存量资金，难以支出的沉淀资金一律收回，统筹使用到新的领域，提高财政资金使用效益。依法加强收入征管，整顿规范收入秩序，努力挖掘增收潜力，堵塞收入流失漏洞，确保各项收入应收尽收。落实风险防范行动。持续打造健康规范的社会融资环境，统筹协调全县金融力量，加强各金融部门工作信息交流，切实筑牢打击金融违法犯罪的“防火墙”。推动县农信社有效压降不良贷款，顺利启动改制化险工作，抓好防控非法集资和社会信用体系建设。强化劳动争议仲裁和劳动保障监察执法，积极化解劳动争议纠纷，重点解决就业、社保、维权等关键问题，切实维护劳动者的合法权益。结合县域企业用工实际，重点开展以工资支付、按规定缴纳社会保险、签订劳动合同等为内容的专项检查活动，及时纠正劳动保障违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫，确保社会环境公正、有序。妥善处理、分类施策化解信访矛盾，及早排查、及早化解信访问题，集中力量化解矿山开采、企业破产、征地拆迁、退役军人等信访积案，健全多层次的矛盾纠纷排查调处机制，努力做到案结事了、群众满意。要加强和创新社会治理，形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理。扎实推进安全隐患大排查、大起底、大整治工作，持续抓好重点领域和关键行业的安全工作，扎实推进防火、防汛、防震减灾等，管控好危化物品，保障道路畅通安全，坚决遏制重大安全事故发生，营造良好的社会稳定环境。落实民生普惠行动。今年政府的十件民生实事将在此次人代会上进行表决。人大代表票决产生的每项民生实事，都来自群众的迫切诉求，都出自政府对人民的庄严许诺。票决产生的政府民生实事如何实施，最后是否惠及于民，是检验这项工作成效的标准。为了深入践行以人民为中心的发展思想，确保政府民生实事项目真正成为造福于民的民心工程，政府将安排副县长挂帅对每件民生实事进行跟踪督办、定期调度，确保民生实事件件落实到位。各乡镇、各部门也要结合本单位实际，推出一批民生实事，形成明确的时间表、任务书和路线图，年初建账，年底交账。此外，在医疗健康领域，我们还将按照“填平补齐”原则，加强县级医疗机构、妇幼保健服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。新建村卫生室35所，维修村卫生室9所。在教育领域，继续深化基础教育综合改革，探索教师聘用、校长选任、绩效管理和评优奖励的新办法，扎实推进“县管校聘”管理改革，激活教师队伍活力;实施学前教育普惠，利用“全面改薄”项目资金，投资2099万元改建大磁窑学校、穆岳小学;投资537万元扩建李峪学校;投资500万元新建公办幼儿园一所，增加学位270个;完善500万元的文化活动中心建设工程。在劳动就业方面，积极开展符合我县实际的技能培训，并帮助广大城乡劳动者转移就业，全力服务脱贫攻坚，千方百计帮助更多高校毕业生实现就业创业;在社保方面，推进社会保险扩面提标，把更多的适龄人员纳入到社会保险覆盖范围，按照国家、省市县的安排部署，认真落实社会保险待遇政策，按时足额发放各项社会保险资金，全面落实好城乡居民基本养老和医疗保险的刚性任务。 三、强化政府自身建设各位代表，对党和人民负责是政府工作的准则，让组织和人民满意是政府工作的目标，推动经济发展和民生改善是政府工作的不懈追求。政府将以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，始终秉承服务、依法、担当、廉洁的原则，切实提升政府执政能力和治理水平。维护核心，为民执政。按照全面从严治党要求，深入推进政治理论学习教育常态化，坚决加强政府机关党的建设。认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，开展好“改革创新、奋发有为”大讨论活动。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在党的领导下推进各项经济社会工作。把全心全意为人民服务的根本宗旨贯穿到政府工作全过程，确保政府服务与经济发展协调共进、相互促进。强化监督，依法行政。我们将制定完善县政府议事制度和党组工作规则，确保行政效能进一步提升。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督。完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，确保“三重一大”事项在监督下运行。严格接受《监察法》监督，实行对所有行使公权力的公职人员全覆盖。严格遵守宪法法律，加强审计监督，着手政府内审制度建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，认真听取社会各方面的意见和建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策民主集中和合法性审查机制，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。担当扛责，务实勤政。善学者尽其理，善行者究其难。政府将大兴学习之风、调查研究之风，深入基层，深入群众，查真情、摸实底、出实招、求实效。政府也将大兴真抓实干之风，坚持马上就办、办就办好，要敢于担当，主动作为，善抓落实，善作善成。旗帜鲜明地保护作风正派、善作敢为、锐意进取的干部;推进问责规范化、制度化，通过正向激励和反向约束，弘扬正气、净化政风、消除杂音。真正把政府工作的重点放到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务社会。遵规守纪，从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，健全行政权力监督制约机制，强力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。全面推进政务公开，强化行政监督和行政执法监督，以廉洁从政的实际成效取信于民，树立政府良好形象，提高人民群众对政府的满意度。各位代表，沉舟侧畔千帆过，历经阵痛方能续写辉煌。时代出卷，我们答卷，人民阅卷。政府的一言一行都代表着责任和担当，值此推进浑源全面振兴的关键阶段，让我们在中共浑源县委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，奋力谱写“政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐”的崭新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【大同招商】大同市政府工作报告

  2021年2月22日在大同市第十五届人民代表大会第六次会议上 大同市人民政府代市长张强 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是大同发展史上极不平凡、极具特殊意义的一年。习近平总书记亲临山西视察，首站就来到大同，对脱贫攻坚、文物保护等工作进行亲切指导、作出重要指示，为大同发展把舵领航、指引方向，极大地鼓舞了全市广大干部群众，凝聚起了奋勇前行的磅礴力量。一年来，面对复杂严峻的国内外经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为政府工作的根本遵循，在省委省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实市委“136”发展战略，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动“六新”突破，在大战大考中交出了一份优异答卷。 一是疫情防控和经济社会发展取得双胜利。坚决落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，19天消除新发病例，48天实现本土病例清零，12名确诊病例全部康复出院，5批152名医护人员驰援湖北，疫情防控取得重大战略成果。强化举措对冲疫情影响，以“双降双减”行动推动复工复产复商复市，全年减免企业各类税费56．5亿元，全市经济社会秩序迅速有序恢复。主要经济指标增速总体稳定在全省第一方阵，其中，地区生产总值增速上半年实现由负转正，全年达到4．3％。 二是以“六新”突破推动转型发展迈出坚实步伐。按照习近平总书记“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的重要指示，大力开展“六新”攻坚战、抢夺战。启动编制大同创新生态云图。加快新型基础设施建设，5G网络基站建成1767个、全省排名第二。全国首个煤炭行业工业互联网标识解析二级节点上线运行。以开发区“三个一批”活动为牵引，持续掀起“六新”项目建设新高潮，通用航空器研发基地等项目签约落地；现代医药产业园、浑源抽水蓄能、上海重塑北方总部基地等项目开工建设；隆基绿能、新研氢能等项目竣工投产，经济转型呈现出良好态势。 三是脱贫攻坚和“三农”工作成绩斐然。认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，实施产业扶贫、技能提升、就业增收、兜底保障四项行动，脱贫攻坚实现圆满收官。实施农业特优战略，加快发展特色现代农业。农村常住居民人均可支配收入11610元、同比增长8．2％、位居全省第二。建设高标准农田20万亩，发展有机旱作农业25万亩。粮食总产量达到12．37亿公斤，再创历史新高。黄花产业的规模质量效益显著提升，全产业链产值达到18．4亿元。北肉平台、骏腾肉鸡、恒宗黄芪精深加工等83个重点项目有力推进，在全省起到了示范引领作用。农村公路建设完成1193公里，厕所革命、垃圾收运、污水治理工作成效明显，农村人居环境大幅改善。 四是能源革命综合改革持续深化。主动担当习近平总书记和党中央赋予的重大使命，扎实推进能源革命改革试点攻坚行动，煤炭先进产能占比达到90．7％；全省首座光、储、充、检、氢一体化综合能源场站，全省首家超低能耗绿色建筑小区，全省首个风电供暖项目加快建设；“电动大同”正式启动，投入电动公交车300台、氢能公交车100台。煤改电、煤改气、生物质取暖工程完成13万户；中科院工程热物理所大同分所7个试验平台全部建成、4个投入运行；电力市场化交易电量60亿度，惠及企业360余户。 五是生态文明建设成效明显。认真贯彻习近平总书记“坚持山水林田湖草一体化保护和修复，治山、治水、治气、治城一体推进”的重要指示，全面加强生态环境保护。全年二级以上良好天数达到315天，PM2．5年均浓度31微克/立方米，两项指标均排名全省第一；全市12个国省考断面水质优良比例达到42％、劣Ⅴ类断面全部稳定退出，两项指标全部达到省考核要求；深入开展国土绿化彩化财化行动，完成人工造林33．5万亩。 六是保障改善民生扎实有效。牢记习近平总书记“把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”的殷殷嘱托，突出援企稳岗、扩大就业，全市新增城镇就业4．67万人。全面推进“人人持证、技能社会”，5．6万人取得技能证书，实现失业人员再就业2．45万人，农村劳动力转移就业2．5万人，4173名高校毕业生回乡就业创业。建设乡镇寄宿制学校31所、冰雪运动示范校10所，营养改善计划、留守儿童之家实现全覆盖，城乡教育公共服务体系进一步健全。新建市传染病医院，15个临床重点专科建设初见成效。10件民生实事全部兑现落实，人民群众对美好生活的向往持续落地成真。 各位代表，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，市政府做了大量卓有成效的工作，推动2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划胜利收官。 过去五年，我们同心同力谋发展，综合实力稳步提升。牢记习近平总书记指出的“发展是第一要务”，推动全市地区生产总值由2015年的984．98亿元增加到1369．9亿元，年均增长5．0％；规上工业增加值增速达到7．7％，由2016年全省末位逐步前移到全省第2；（下转第三版）（上接第一版）战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到16．9％；固定资产投资年均增长9．2％；一般公共预算收入年均增长7．9％；社会消费品零售总额年均增长4．8％。三次产业结构优化为5．1∶37．0∶57．9，大同高质量发展的基础更加稳固。 过去五年，我们坚定不移抓转型，发展动能加速成长。全面落实习近平总书记“扎实推进经济发展方式转变”的重要指示，久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。全国首个光伏领跑者基地建成投产，开启了光伏全产业链建设的先河，新能源电力总装机容量达到628万千瓦，占全市电力装机总容量的42％。全省通用航空业发展示范市成功获批，山西通用航空职业技术学院招生运行。秦淮数据、东华信创等一批新兴产业项目建成投运。“一园双城”创新载体工程基本成型，省级高新技术企业达到74户。农产品精深加工产业集群加快布局，“大同黄花”“大同好粮”叫响全国。成功举办全省首届旅发大会，国家级旅游业改革创新先行区顺利获批，文化旅游深度融合、蓬勃发展。 过去五年，我们多措并举激活力，改革开放全面深化。坚持将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，强力推进国资国企改革，驻同央企和省属企业“三供一业”分离移交任务基本完成；城市医疗集团化、医疗卫生机构一体化试点走在全省前列；行政审批制度改革扎实推进；党政机关机构改革和行政区划调整任务圆满完成。大张客专和大西动车贯通运行，集大原高铁开工建设；大同航空口岸正式开放，保税物流中心（B型）通过验收，中国（大同）跨境电子商务综合试验区获批建设；大同经济技术开发区获批国家绿色产业基地，医药基地成为全省唯一的国家外贸转型升级基地；对外贸易拓展至64个国家和地区，大同改革开放步伐不断加快。 过去五年，我们千方百计补短板，三大攻坚战取得决定性成就。举全市之力向绝对贫困发起总攻，6个贫困县成功脱贫摘帽，745个村、31．14万名贫困人口从此告别贫困。就业扶贫、产业扶贫受到习近平总书记充分肯定，生态扶贫得到国务院扶贫办和生态环境部高度认可，成功举办全国扶贫职业技能大赛、全国光伏扶贫现场会。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动，“大同蓝”经验做法受到国务院通报表扬，水环境质量明显好转，森林覆盖率达到20．29％。大宗固体废弃物综合利用基地获国家批复。以强有力举措防范化解各类风险隐患，守住了不发生系统性区域性风险底线。 过去五年，我们坚持不懈促协调，城乡面貌焕然一新。城市空间和产业格局进一步优化，中心城区辐射带动能力全面提升，全市常住人口城镇化率达到65．62％；大同古城墙成功合拢，永泰门广场、高铁站广场、体育中心、大剧院、图书馆建成运营；北环桥、开源桥、同煤高架快速干线建成通车，北都街、新华街、西环路、大庆路等道路改造完成，新建、改造城市道路达到282公里，群众出行更加便利；投资27亿元用于改善农村人居环境，农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升。 过去五年，我们倾心尽力保民生，人民群众获得感显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，民生支出达到1327．65亿元。全市城乡人均可支配收入年均增长6．5％、8．5％，跑赢地区生产总值增速；学前教育普惠率位居全省第一，义务教育学校布局优化的“大同模式”在全省推广，城乡义务教育均衡发展通过国家验收，高中教育质量实现突破性提升；医疗卫生体制改革扎实推进，老百姓看病难、看病贵问题得到缓解；完成城镇棚户区住房改造8．3万套，农村危房改造20．5万户，综合治理老旧小区135个、惠及居民4．34万户；省级文明城市成功创建，安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安大同建设成效显著。 过去五年，我们持之以恒提效能，政府自身建设迈上新台阶。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议1134件、政协提案1198件。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。12345市民热线实现“接诉即办”，荣获全国政务热线“骏马奖”。服务型政府建设取得重大成效，市场主体和人民群众对政府工作的满意度明显提升。 五年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、社会救助、老龄、残疾人等工作都迈出新步伐、取得了新成绩。 各位代表，五年发展倾注了全市上下不懈努力，凝聚了全市人民共同智慧，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻同部队和武警官兵，向所有驻同单位以及关心支持大同发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不充分不平衡不协调的问题仍然比较突出，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，县域经济和民营经济发展不够充分，政府和企业的市场意识仍需强化，对外开放承载力还不强，营商环境与市场主体期盼还有差距，民生领域还存在不少短板，政府治理能力有待提高，对于这些问题，我们要对症下药、精准施策，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 按照市委十五届十次全会安排部署，“十四五”时期大同经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足省域副中心城市战略定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以资源型经济转型发展为统领，以创新驱动发展为动力，以融入京津冀协同发展和双循环新发展格局为支撑，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，全力推动高质量和高速度转型发展，有序推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，确保实现转型出雏型，奋力书写大同践行新时代中国特色社会主义新篇章。 “十四五”时期大同发展的战略定位是：建设“一城五地”。“一城”即省域副中心城市，“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。 “十四五”时期大同发展的主要目标是：坚决贯彻全省转型综改总体决策部署，利用五年时间集中奋斗，聚力推动一流创新生态基本形成、战略性新兴产业集群基本形成、绿色能源供应体系基本形成、支撑高质量转型发展体制机制基本形成、生态文明制度体系基本形成、市场化法治化国际化营商环境基本形成、全方位对外开放局面基本形成、城乡统筹发展格局基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、省域副中心城市的战略地位基本形成，确保实现转型出雏型。到2025年，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增速达到8．5％以上；科技支出占财政支出比例、“六新”领域重要标志性指标、煤炭绿色智能安全开采和高效清洁利用、生态文明建设水平、“六最”营商环境、开放型经济规模和质量以及纳入考核的七项主要经济指标增速全部进入并稳居全省第一方阵；“率先在转型发展上蹚出新路来”形成重大标志性成果，大同在全省经济板块中的影响力、大同经济社会发展活力和人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 “十四五”时期大同发展的主要任务是：着眼高质量发展，构建现代新型产业体系。经济发展质量变革、效率变革、动力变革持续加快，“六新”攻坚战、抢夺战取得重大突破，基本形成“1＋4＋6”现代产业体系，即做优煤电能源基础产业、做强四大支柱产业、做精六大支撑产业，新兴产业未来产业增量经济成为市域经济主导，经济发展质量效益显著提升。着眼高水平崛起，提升省域副中心城市核心竞争力。新型城镇化效应不断释放，对外开放能级不断提升，大同经济对全省经济总量的贡献率持续攀升，吸纳就业、吸附人口、吸收财富的能力在晋北城市群形成重大牵引和强力辐射，省域副中心的作用充分凸显。着眼高标准保护，走出践行“两山”理论的大同路径。自然资源全要素集约节约，绿色生产和绿色生活协同推动，生态产业化和产业生态化同步加快，美丽大同让全市人民充满自豪感、荣誉感和归属感。着眼高品质生活，开创普惠共享的崭新局面。高质量高速度发展成果更多运用在民生和社会事业上，就业、教育、卫生、社保、安居等民生事业长足发展，人民群众生活得更加富足、更加安康、更有尊严。 各位代表，“十四五”转型出雏型是省委立足山西省情作出的重大决策，是全面开启现代化建设新征程的必然要求，是全市人民的根本福祉所在，我们将牢记嘱托，不辱使命，锚定目标加油干，攻坚克难蹚新路，推动大同转型的历史航船奋力驶向成功彼岸！ 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。必须深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议和省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议精神，对标对表市委十五届十次全会暨市委经济工作会议要求，按照党政主导、规划先行，产业支撑、市场运作，社会参与、共同富裕的方法，狠抓转型出雏型“一条主线”，强化高质量高速度发展“两高协同”，提速工业、乡村、文旅“三大振兴”，推动全国文明城市、省域副中心城市、能源革命综改试点城市、对外开放桥头堡城市“四城联创”，实现产业竞争力、要素集聚力、生态承载力、文化影响力、民生保障力“五力提升”，加快转型发展蹚新路，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长8．5％左右。规上工业增加值增长9％。全社会固定资产投资增长10％。社会消费品零售总额增长12％。公共财政预算收入增长5％。城镇居民人均可支配收入增长8．5％以上。农村居民人均可支配收入增长9．5％以上。城镇新增就业完成省定任务。城镇登记失业率控制在4．5％以内。居民消费价格涨幅控制在3％左右。在实际工作中，我们要想方设法调动有利因素，努力争取更好成绩。 全年重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“六新”突破，加快培育一流创新生态 认真贯彻落实省委“全力打造一流创新生态”的决策部署，广泛集聚创新资源、不断催生创新成果、大幅提升创新能力，在转型出雏型中下好先手棋，赢得主动权。 弘扬创新文化。大同传承着改革创新的文化基因，古有赵武灵王胡服骑射、北魏孝文帝改革两大历史创举，在转型发展新时代更要敢为人先。要继续传承创新有为的文化传统，广泛挖掘深蹲基层、深耕企业、深钻技术的创新典型，大力表彰各行各业特别是在“六新”突破方面的创新能手，鼓励突破新技术，鼓励研发新产品，鼓励培育新业态，鼓励引进“六新”项目，年底要奖励一批矢志改革创新的单位、企业和个人，努力让创新文化蔚然成风。 集聚创新人才。强化“人才是第一资源”的观念，聚焦经济转型和“六新”突破，拿出专项资金建设专家库、智囊库、人才库，广泛集聚具有较强战略思维能力、市场研判能力、资本运作能力的领军型经营管理人才，持续引进熟悉产业政策、市场经验丰富、创业能力较强的专家型企业精英人才，坚决留住身处核心岗位、掌握关键技术、具有突出贡献的实用型高级技能人才。要采取平台聚才、事业留才、环境引才的办法，让各类人才干事创业有平台、实现价值有舞台。 拓宽创新路径。继续深化与知名企业、高等院校、科研院所、研发机构的对接合作，通过工作机制联动、科技资源共享、创新平台共建，聚集引进更多的资本、技术、人才等创新要素。积极推动跨区域协同发展，探索实施“飞地经济”新模式。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新合作，共建成果转化服务中心、离岸创新孵化基地，提升科技创新能力。加快大同国家级绿色金融改革创新试验区建设，增强科技成果承接转化的金融支撑能力，以创新链提升价值链。 培育创新主体。落实全省企业技术创新领跑计划、强筋计划、育苗计划，牢固树立企业是创新主体的理念，增强企业自主创新能力，年内高新技术企业达到100家，逐步形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系。充分发挥科创园和中科院热物理研究所大同分所等平台作用，推动规上企业研发活动实现“从有到强”“从强到专”的跃升。鼓励大企业牵头组建创新联合体开展“六新”攻关，推动企业与各类创新主体融通创新。支持大同大学建设重点学科、协同创新中心和重点实验室。 （二）聚焦培育新动能，加快构建现代工业产业体系 深入贯彻省委非均衡发展战略和换道领跑战略，大力实施“1＋4＋6”产业振兴工程，以晋能控股集团为龙头，做实做强千亿级综合能源供应链，强力推进煤炭绿色智能开采和清洁高效利用，充分发挥好能源产业“稳定器”作用。在此基础上，强力培育和引进8大产业集群，延长产业链，推行链长制，加快优化大同产业结构。 新能源产业集群，继续加快氢能、光伏全产业链、新能源＋储能全产业链、压缩空气储能、抽水蓄能等转型重大项目建设，晋北风电项目年底全部建成并网，国电电力大同湖东电厂2×100万千瓦“上大压小”项目开工建设，嘉寓节能科技产业园、农光储一体化工程＋碳中和2个项目尽快落地，积极争取大同北京1000千伏特高压电力外送通道以及调峰电源点项目列入国家规划，进一步优化能源结构，全市新能源装机占全市电力总装机的50％以上，全力建设京津地区绿色能源供应基地。 数字产业集群，继续加快秦淮数据、中联数据、普云数据、华为数据中心项目扩能步伐，年内实现新增投资300亿元。全力聚焦京东、字节、拼多多、美团、快手等一流互联网企业，加快布局发展数据呼叫、数据标注、数据清洗等大数据应用产业，逐步形成千亿级产业集群。 新材料产业集群，继续加快山西（大同）清洁碳经济产业研究院二氧化碳捕集及碳纳米材料、沃特海默碳负极材料及金属微孔薄材、栋梁实业特种专用新材料、尚镁科技高性能镁合金材料、墨西科技石墨烯粉体、大同新成新材料公司高纯静压石墨、大同锡纯科技半导体原辅材料等项目建设，大力推动生物基新材料、碳基新材料、石墨新材料实现规模化发展。 装备制造产业集群，继续推进中国重汽大齿ATM系列变速箱及发动机齿轮、中车大功率电传动矿用车、陕汽重卡、中兵有色金属铸造、悦凌空调智能蒸烘一体机、太重集团（大同）高端起重机产业基地、中科唯实掘进机、麦柯耐斯矿山机械制造等项目建设，整合机械加工能力，培育和引进一批煤机装备企业，建设全国有影响力的新型煤机制造基地。 生物医药和大健康产业集群，依托两个医药园区，继续加快新国大现代医药健康产业园、库邦医药中间体等项目建设，积极推动国药威奇达青霉素绿色产业链升级，力争年产值达到100亿元，建设“中国良药港”。国务院明确支持我市建设全国综合康养产业区，我们要乘势而上，制定政策，建好平台，谋划项目，发挥大同中医药优势，强力推动“康养＋”全产业链发展，建成品牌化、特色化、规模化康养产业集群。 通用航空产业集群，继续加快中德通航产业园、通用航空器研发制造基地、北航长鹰蜜蜂飞机制造、大同航空动力轻型活塞发动机等项目建设，推进山西通用航空职业技术学院二期、灵丘机场、阳高机场等重大基建项目建设，加快完善低空飞行服务保障体系、通航文旅服务、航空应急救援、通航教育培训等市场体系，着力构建通航全产业链。 节能环保产业集群，持续抓好瑞城装配式绿色建筑集成产业基地、宏鑫绿色装配式金属维护一体板、正方利民装配式建筑产业园等项目，加快碧水源环保设备生产研发基地、亿晨环保资源循环利用基地项目建设，积极引进环保先进设备制造、高效节能产品生产项目，加快实现废弃物资源化和环保产品专业化，建设晋北节能环保产业示范区。 羊毛纺织产业集群，继续加快中银羊毛羊绒产业链生产基地建设，积极谋划晋蒙地区羊毛羊绒交易平台、毛纺产业研究中心、中西部绒毛大数据平台等项目，推动羊毛羊绒全产业链发展。 （三）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化 按照乡村振兴20字方针，以脱贫为新起点全面衔接推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，特别要建立健全丧失劳动能力人口基本生活保障体系、易地扶贫搬迁后续帮扶体系、扶贫项目资产管理体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶，绝不出现规模性返贫致贫。有力有序推进巩固脱贫成果和乡村振兴的有效衔接，突出先行示范、整体推进、重点帮扶，强化分类指导，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 推进现代农业发展。实施农业“特”“优”战略，围绕“种养加园商旅研”，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在420万亩以上，产量达到24．9亿斤以上，年内新建高标准农田21．6万亩，发展小杂粮等有机旱作农业50万亩。建设农业特色种养基地，推动农业全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持。全面创建大同黄花国家现代农业产业园和大同国家农业科技示范园区。培育引进一批农业产业化龙头企业，大力推进黄花、黄芪、药茶、北肉等农产品精深加工产业集群建设。加快农村电商发展，进一步畅通农产品销售渠道。 实施乡村建设行动。与中国农大、中国乡建院等院校机构合作，坚持“多规合一”，统筹推进乡村规划编制。围绕破解乡村建设瓶颈，谋划布局一批城乡基本公共服务提升工程，提高基础设施支撑力。出台《农村人居环境整治提升五年行动方案》，继续重点实施垃圾分类、污水治理、“厕所革命”等行动。着力强化乡村特色风貌管控，加强传统村落保护，把农村建设得更有乡土韵味。更加注重乡村文化振兴，努力恢复乡村历史文化和社会肌理，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力让空间变资源、资源变资产、资产变股金、村民变股东，促进小农户与发展现代农业相衔接。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。统筹推进农经农技服务体系等涉农改革，不断激发农村发展活力。积极探索实施“三位一体”综合改革，努力构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。 （四）聚焦文旅融合，加快建设文化旅游强市 认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持以文促旅、以旅兴文、文旅融合，加快旅游资源资本化、市场化、产业化，加快传统文化创造性转化和创新性发展，把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。 加强文化遗产和资源保护。大力支持云冈研究院抓好云冈石窟考古调查，全面加强“云冈学”体系建设，不断提升云冈学国际影响力；持续推进府衙、东岳庙、兴国寺等古城重点文物保护工程，高标准完成历史文化街区保护性修复工程；推进“万里茶道”申遗工作，加快博物馆之城建设，强化“飞天结艺”“大同木雕”“广灵剪纸”“康氏绢人”等民间绝活儿非物质文化遗产保护，做好《天下大同》《北魏长歌》《忘忧草》等优秀精品剧目展演，繁荣大同文学艺术；系统整理大同名城、名胜、名人、名典，讲好大同文化故事，让革故鼎新的改革文化、包容好客的开放文化、精益求精的敬业文化、热情豪爽的民俗文化，成为大同人鲜明的文化特质。 加快文化旅游资源融合。完成《云冈峪历史文化长廊旅游总体规划》编制，启动智慧云冈建设，实施云冈石窟数字化项目，加快建设云冈国际知名文化旅游目的地；坚持古为今用、城为业用，整合、理顺、优化古城管理体制机制，盘活古城资源资产，推进古城项目建设，提升资源利用效益；推进长城国家文化公园建设，加快长城1号旅游公路建设，完善“城景通、景景通”旅游交通体系；统筹推进恒山5A级景区、各县区4A级景区、3A级乡村旅游示范村创建工作，年内4个县区通过国家全域旅游示范区验收；积极培育引进大型旅游市场主体，加快发展工业遗产游、民俗体验游、休闲康养游、研学度假游，培育大同文化旅游新品牌。 强化公共文化服务供给。高品质运营五大场馆，培育和引进一批有实力的文化企业主体和影视公司参与公共文化设施建设运营，构建书香墨香和艺术生活相融的城市“文化会客厅”。加快数字化档案馆和县级“两馆一站”建设，完善市县乡村四级公共文化服务网络。办好“市民大讲堂”和“平城讲坛”，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，加强对内对外文化交流，弘扬新时代文化主旋律。鼓励社会各界开展文学艺术创作，支持各类企业主体发展数字文化产业和文化创意产业，提升文化产业的社会效益和价值导向功能，让社会主义核心价值观持久深入人心。 （五）聚焦融入新格局，加快构筑改革开放新高地 坚决贯彻习近平总书记“推动更深层次改革，实行更高水平开放”的重要指示，大胆先行先试，全力破除一切影响市场主体发展的各种障碍，充分释放发展活力。 深化重点领域改革。“放管服效”改革，加快数字政府建设，真正实现“一朵云”“一平台”“一张网”“一系统”“一城墙”，切实提高“数治”能力，在政府决策、社会治理、公共服务等方面发挥重要作用。加快政府职能转变，强化市场导向，回应市场需求，不断优化服务企业“有求必应、无事不扰”的营商环境，让企业甩掉包袱抓生产、心无旁骛谋发展。能源革命综合改革，实施碳达峰、碳中和行动，研究制定大同行动方案，推进电力体制改革，争取战略性新兴产业每度电0．3元电价市场份额，将煤电电价“洼地”转换为新能源全产业链发展“高地”。财税金融改革，转变财政资金支持方式，从补建设向奖效益、补企业向补平台转变，提高财政资金撬动作用；创新投融资服务体系，用好大同能源产业发展、黄花产业发展等各类基金，引导金融资本和社会资本共同参与项目建设；鼓励支持银行优化普惠金融服务，增强金融支持实体经济能力。土地要素保障机制改革，全面梳理全市可利用的资源，鼓励运用市场机制盘活存量建设用地；健全土地征收储备机制，推动“项目等土地”向“土地等项目”转变；深化市场化配置改革，建立健全长期租赁、先租后让等工业用地供应机制。同时，国资国企、开发区“三化三制”等各项改革都要稳步推进、取得实效。 提升对外开放水平。推进京同合作，精准把握新发展格局的深刻内涵，实施跨区域发展战略，立足大同与北京区域相近、地缘相接、高铁互通的优势，抢抓首都城市功能疏解机遇，主动融入京津冀协同发展国家战略和“首都1．5小时”经济圈，全力建设资源优势互补、要素有序流动、区域协同创新、产业联动发展的合作创新实践区，借势首都，振兴大同。积极承接首都资源外溢，引进北京大型企业发展总部经济，在科技研发、职业教育、数字经济、文旅融合、绿色发展等方面开展务实合作，共建高新技术成果转化服务平台、科技初创企业孵化器。建立跨区域合作机制，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流在大同竞相集聚，实现互惠共赢、利益共享。升级开放平台，推动大同国际陆港与华远陆港开展合作，实现进出口额30亿元；提速晋北物流园建设；推动跨境电商进口试点城市尽快获批，加快跨境电商产业核心园区建设，全市进出口额突破60亿元。 创新招商引资办法。着力破解影响企业落地的体制机制等问题，确保企业和项目进得来、能留住、快发展。加大招商量化考核和绩效考评力度，确保政策向招商集成、各方力量向招商集中、优质资源向招商集聚。综合运用驻点招商、会展招商、资本招商、委托招商、产业链招商等方式，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。构建“亲”“清”政商关系，依法保护民营企业和企业家权益，以实际行动为民营经济降本减负、排忧解难，让大同成为投资创业的沃土。 （六）聚焦新型城镇化，加快建设省域副中心城市 全面落实省委“一主三副六市域中心”的城镇化战略部署，精心做好规划引领、城市建设、城乡融合文章，不断提升城市环境质量和人民生活质量。 强化城市规划引领。立足战略性、全局性、前瞻性，进一步完善省域副中心城市的战略规划、行动规划、项目策划，科学谋划空间整体布局，特别是要做好自然资源保护、国土空间规划和利用工作，最大限度盘活土地资源，确保规划跟上时代发展，真正发挥引领作用。认真抓好各类总体规划、控制性详规、修建性详规、专项规划调编，扎实推进各县区规划编制工作，形成规划合力，坚决遏制无序发展；做好城市愿景展示工作，生动呈现大同的美好未来。 实施城市更新行动。续建平城街西延桥梁工程、北环路、氢都大道（开发区纬一路）等城市主干道，实施兴云华庭西侧和北侧规划路、云山街南一路等配套道路工程，开工建设通和路南一路等10项新建工程。启动实施南环高速连接线工程，加快推进省道203提质改造和国道109、208市区段改线工程，优化城市交通框架。实施海绵城市建设工程，完善城市排水防涝设施，科学布局雨水调蓄设施，增强道路绿化带雨水消纳功能。以创建全国文明城市为引领，开展城中村、城乡结合部以及城市死角环境整治，对城市建筑风格进行统一设计管理，坚决消除城市“脏乱差”。加快公园城市建设，全面提升城市品质、品格和品位。 加快智慧城市建设。主动适应人民群众对智慧化、智能化、自动化城市美好生活的新需求，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，科学布局全域应用场景，构建标准化的城市基础信息编码体系，建立全系统、全领域、全覆盖的服务终端，加快实现城市运行管理“一网统管”，民生领域智能化服务“一键通办”，努力建设全国一流的“智慧城市”。 推进大县城建设。加快壮大县域经济，突出培育县域特色农业、优势产业和富民经济，提升县域经济在经济总量中的占比。大力推进城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素自由流动、生产要素充分对接。各县区要立足区位、资源、产业优势，聚力建设差异化、有特色的魅力县城，提升公共设施水平和公共服务能力，加快就地城镇化步伐。 （七）聚焦践行“两山理论”，加快改善生态环境质量 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好“两山七河一流域”治理任务落实，确保生态利民、生态惠民、生态为民。 提升空气质量。严格落实生态环境分区管控体系，进一步清理3米以下的煤气发生炉，完成钢铁企业超低排放改造。大力推进“公转铁”，淘汰国三及以下营运类柴油货车，城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。全年优良天数比例确保达到85％以上的目标。 抓好流域治理。坚持源头治理、系统治理、综合治理，深入推进桑干河、大清河流域综合治理，全面落实河长制，统筹实施“五水综改”。推动污水处理厂提标扩容，强化对重点涉水企业的监测监管，加大沿河企业、农村生活污水治理，确保国省考断面水质持续稳定达标。 加强国土绿化。坚持生态与生计相结合、增收与增绿相结合，有序推进国土绿化彩化财化行动。完成京津风沙源治理工程12．6万亩、草种繁育基地建设600亩、草原修复项目3万亩、草原有害生物防治12万亩。深入推进浑源矿山生态修复工程，建设生态修复观光样板区。 推动绿色低碳。做大做强绿色建筑企业，今年新开工项目装配式建筑占比达到28％。按照“吃干榨尽”的循环经济模式，加快大同国家大宗固废综合利用基地建设。大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活，适时全面禁塑，杜绝白色污染。 （八）聚焦民生改善，加快提升群众幸福指数 牢记习近平总书记“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”的嘱托，用心用情用力办好各项民生事业，确保办一件、成一件。 落实就业优先政策。有效保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。拿出专项资金，引进一批呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用等就业率高的劳动密集型企业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，让更多群众都能学到一技之长，实现“一证在手，一条富路铺就”的目标。 办好人民满意教育。建设30所普惠性幼儿园；推进教育建设PPP项目、古城2所小学、市实验小学2所分校、大同六中分校等学校建设项目；坚持就近就便服从就优，推进学校布局优化全覆盖，发挥在全省的示范引领作用；加强高中教育教学管理，实现“一县一重点、县县有龙头”；培育10所信息化特色示范校、5所数字校园，筹建国家智慧教育示范区；统筹职业教育资源，加快建设职教城，培养更多实用性人才。 加快健康大同建设。实施“1310”提质兴医工程，推进5G＋智慧医疗发展，加快建设市五医院省级区域医疗中心，建设1个全国基层和10个省级名中医工作室，创建三星级以上卫生室350所。强化医保资金管理，用好每一分钱。加快提升基层医疗服务水平，有效推进分级诊疗。实施医保“门诊统筹”即时结算，让群众方便看病。大力加强体育场所建设，广泛开展全民健身活动，积极筹办第十六届省运会，努力创建“国家全民运动健身模范市”。 提高社会保障水平。全面实施城乡居民补充养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面；加大住房保障力度，完善长租房政策，规范住房租赁市场，改造城镇棚户区2262套，改造老旧小区88个、7562套；鼓励和支持社会力量兴办普惠性养老服务机构，推进社区居家养老服务和“互联网＋养老服务”深度融合；深化殡葬综合改革，年内完成阳高、广灵、灵丘和浑源4个县级殡仪馆建设改造任务。加强社会救助、大病救助、低保五保等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度，确保他们生活无忧。 与此同时，要高质量办好今年的十件民生实事，解决好老百姓的急难愁盼问题。 （九）聚焦安全和发展，加快建设更高水平的平安大同 全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、责任意识，提升防范和化解各种风险的治理能力，为高质量转型提供安全保障。 抓好疫情防控。坚持内外皆防、人物同防，加强来（返）同人员闭环管理，持续强化重点人群和重点场所管控，保卫好大同来之不易的疫情防控成果。健全疫情防控和风险化解机制，完善智慧化预警多点触发机制，确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。 创新社会治理。围绕国家市域社会治理现代化试点目标任务，用好新时代“枫桥经验”，以全科网格改革为抓手，不断拓宽畅通社会组织参与社会治理的渠道，统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，提升社会矛盾综合治理能力和水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局。持续深化拓展“三零”创建工作，有效防范各类风险。以智慧城市建设为契机，建立健全立体化、数字化、信息化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 提升安全水平。树牢安全红线底线意识，层层压实安全生产责任，实行重大安全风险“一票否决”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火等重点行业领域隐患排查，确保发现的问题及时得到整治。强化食品药品安全监管，全方位堵塞监管漏洞。不断健全应急管理体系，强化应急物资配备，切实增强应急保障和防灾减灾救灾能力。加强国防后备力量建设，做好国防教育、双拥优抚、人民防空等各项工作。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动大同经济社会实现高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 一要对党忠诚。坚持以政治建设为统领，认真扎实开展党史学习教育，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，善于用政治的眼光观察和分析经济社会问题，研究、谋划每一项重大工作，都要自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对表对标，同党中央和省委市委决策部署对表对标，把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节、全过程。 二要依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光芒，不断增强政府的公信力和执行力。扎实开展普法教育，持续深化司法体制改革，强化政府公职人员的法治理念，自觉用法治的方法推进工作、解决问题、约束自己，进一步提升依法履职的能力和水平。 三要一心为民。政府就是为民办事的机构。要坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提高服务群众的能力和水平。持续强化12345热线的服务功能，创新督办机制，提升办理质效，确保群众诉求快速回应、专人负责、妥善办理，进一步拉近政府和群众的距离。 四要实干争先。弘扬实干精神，抓铁有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一点一点把蓝图变为现实。勇于担当作为，知重负重，恪尽职守，遇到难事不退缩，面对矛盾不回避，坚决把任务扛起来、把工作抓到底。强化争先意识，拉高工作标杆，努力推动各项工作在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。树立结果导向，改进考核办法，全面深化“13710”工作制度，强化结果运用，真正用工作实绩来检验担当、体现作为。 五要清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严格控制“三公”经费和一般性支出，持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐形壁垒，营造公开公平公正的发展环境，为市场主体添活力、为人民群众增便利，永葆为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表，习近平总书记教导我们：“空谈误国，实干兴邦”。建设美丽富裕幸福大同，关键靠实干、根本在落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，发扬“三牛”精神，苦干实干，为大同蹚出转型发展新路作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1．四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。 2．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4．六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 5．三线作战：严把警戒线、生命线、保障线。 6．四环联动：“防、控、治、研”四环联动。 7．五严五防：严把入口关防输入，严把医治关防感染，严把扩散关防蔓延，严把集聚关防失控，严把宣传关防恐慌。 8．双降双减：降支出、降税费、减租金、减利息。 9．开发区“三个一批”：项目签约一批、开工一批、投产一批。 10．“一园双城”：大同国际能源革命科技创新园、氢都新能源产业城和转型汇智创新城。 11．三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。 12．“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。 13．“1＋4＋6”产业振兴工程：构建以煤电能源为基础，以装备制造、生物医药、新能源、文化旅游为四大支柱，以通用航空、大数据、新材料、节能环保、羊毛纺织、农产品精深加工为六大支撑的现代产业体系。 14．乡村振兴战略二十字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 15．脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 16．农村“三位一体”综合改革：构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系。 17．两山七河一流域：两山，即太行山、吕梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黄河流域。 18．五水综改：水源、水权、水利、水工、水务改革。 19．“1310”提质兴医工程：以全面提升医疗水平这一主线，紧紧围绕推进兴医提质、推进领军临床专科、推进卓越医学团队建设三个方面，重点完成建设十项重点任务。 20．“三零”创建：“零上访、零事故、零案件”单位创建工作。

  2025-07-08

• 【左云县招商】左云县域经济新引擎加速腾飞

  山西省大同市左云县近年以招商引资为抓手，积极践行新发展理念，聚焦“六新”“蹚新路”，推动工业经济和民营企业振兴崛起。破除资源路径依赖，通过政策支持与改革深化，打造高质量转型引擎，为新阶段县域发展注入强劲动能。县委县政府着力优化环境，促进企业创新升级，强化招商引资效应，为左云县奠定坚实经济基础。 一、聚焦“六新”战略推动工业振兴 在资源型经济转型背景下，山西省大同市左云县以“六新”（新基建、新技术、新材料、新产品、新业态、新动能）为核心路径，着力化解结构性矛盾和体制性障碍。近年来，县委县政府引导工业经济向绿色高端方向发展，如推进智能制造和新能源产业替代传统煤炭依赖。通过整合政策资源，优先发展数字化基础设施，提升产业智能化水平。同时，探索“蹚新路”模式，如打造数字经济融合平台，激发内生动力。左云县在制造业升级中减少能耗排放，实现了工业领域稳步提升，避免资源枯竭风险。这一过程中，持续强化招商引资，吸引高新技术企业布局创新项目，巩固了产业振兴根基，为县域经济提供可持续支撑。 二、大力扶持民营企业创新发展 山西省大同市左云县通过系统性政策，重点培育优质民营企业，聚焦有核心技术、市场潜力和前景的企业。近年来，县委县政府支持企业走“专业化、特色化、精细化、高端化”道路，推动分类培育机制：扶持一批行业龙头和“小巨人”企业，鼓励中小企业通过“小升规”优化规模结构；同时，促进“专精特新”企业加速创新，加快股份制改造进程。在实施中，政府设立专项基金引导研发投入，提升企业核心竞争力，例如资助本地企业开发自主知识产权项目，培育“左云品牌”集群。通过强化招商引资导向，左云县引进外部资本与技术合作，搭建产学研平台，缩短创新周期。这类措施不仅壮大了民营主体，还优化了产业布局，确保了民营经济在转型中发挥主力军作用。 三、全面优化营商环境深化改革 山西省大同市左云县着力打造“三无三可”（无事不扰、无时不在、无为而治；可预期、可信赖、可发展）营商环境，深化“放管服效”“一枚印章管审批”和“承诺制+标准地+全代办”改革。近年来，县委县政府聚焦政策、政务、市场、法治和社会五大领域：在政务方面，简化审批流程，推行一站式服务，实现企业办事便捷化；法治上，健全合同履约机制，保障市场主体权益；市场环节实施公平竞争政策，消除隐性壁垒。同时，深化“放管服效”整合，推广数字化监管，减少干预，强化事后评估。通过全代办服务体系，左云县降低企业运行成本，增强外商投资信心。实践显示，改革提升了行政效能，营造了亲商、重商、爱商、护商的社会氛围，让企业在左云县放心投资、放手发展，夯实了经济引擎稳定性。 四、强化机制建设促民营经济成长 山西省大同市左云县通过加强商会和企业家协会建设，促进民营经济健康发展和企业家队伍健康成长。近年来，县委县政府打造协同机制：一方面，完善商会网络覆盖县域重点产业，提供政策咨询、资源共享服务；另一方面，企业家协会牵头培训计划，提升经营管理素养，培育专业人才梯队。在落实中，政府搭建平台推动企业间协作，如组织展会和产业对接活动，强化产业链韧性。同时，推进“护商”氛围构建，通过法治保障和社会宣传，树立企业家社会形象。这类工作确保了民营经济在左云县的健康发展，企业家的创新精神进一步激发。成果上，持续优化的社会生态巩固了县域经济引擎根基，为高质量发展写新篇。 山西省大同市左云县的综合实践不仅打破了资源路径桎梏，更通过创新驱动和改革深化，打造了强劲县域经济引擎。未来，左云县将以新理念为导向，持续拓展“专精特新”路径，推动工业升级与民营崛起深度融合，为区域经济贡献新模式。

  2025-07-07

• 【左云县招商】左云县“项目管家”机制精准赋能 激活重点项目建设新动能

  作为山西大同左云县优化营商环境、强化招商引资的重要举措，国家税务总局左云县税务局自2023年起推行“项目管家”个性化服务，通过组建专业团队、优化服务流程、落实政策红利，为辖区重点工程项目提供全周期涉税支持，有效推动项目早落地、早投产、早达效，为区域经济转型注入税务动能。 （一）构建专班化服务体系，实现项目对接“零距离”。左云县税务局聚焦重点项目建设全流程涉税需求，成立重大项目税收政策服务专班，建立“一项目一档案一专员”工作机制。服务专员从项目立项阶段即介入对接，通过上门走访、专题座谈等方式，全面掌握项目投资规模、建设进度及涉税诉求，形成包含税务登记、发票管理、优惠政策等模块的个性化服务清单。针对项目建设中的跨部门协调问题，主动对接发改、住建等职能部门，建立信息共享机制，提前梳理项目审批流程中的涉税节点，帮助企业规避政策理解偏差，确保项目推进环节“零梗阻”。 （二）落实组合式税费支持，缓解企业发展“资金压力”。围绕重点项目建设周期长、资金需求大的特点，左云县税务局将政策宣传辅导嵌入项目建设各阶段。通过政策宣讲会、线上答疑平台等渠道，精准推送增值税留抵退税、固定资产加速折旧、耕地占用税减免等针对性政策。针对项目企业在发票领用、纳税申报等方面的高频需求，开通“绿色通道”，推行“容缺办理”“预约服务”，缩短业务办理时限。在政策执行中，采用“线上跟踪+线下复核”方式，确保税费优惠直达快享，切实降低项目建设成本，为企业盘活资金流提供支持。 （三）深化服务内涵延伸，优化区域营商“软环境”。左云县税务局以“项目管家”服务为抓手，持续拓展服务边界。建立项目建设涉税风险预警机制，通过大数据分析识别项目在合同签订、发票开具等环节的潜在风险，提供事前提醒和合规建议。针对重点项目投产后的后续发展需求，提前对接企业财务人员开展涉税培训，帮助其建立规范的财务管理制度。同时，践行“有求必应、无需不扰”服务理念，通过定期回访收集企业反馈，动态调整服务措施，推动“被动响应”向“主动服务”转变，以税务服务精度提升区域投资吸引力，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。 左云县税务局通过“项目管家”服务模式的深入推进，已实现对辖区省市级重点项目的全覆盖服务。在服务过程中，注重将税收政策与项目实际需求深度融合，既为企业解决具体涉税问题，也为地方政府招商引资提供政策支撑，形成“税务服务+项目建设+经济发展”的良性循环。下一步，该局将继续完善服务机制，强化部门协同，以更精准的政策落实、更高效的服务举措，为重点项目建设保驾护航，推动左云县经济高质量转型发展迈出更大步伐。

  2025-07-07

• 【左云县招商】左云构建工业集群新高地驱动经济增长新引擎

  近年来，左云县在招商引资方面持续发力，通过优化营商环境与创新改革措施，积极打造工业企业集群化发展新高地。2023年一季度，左云县实现规上工业总产值、固定资产投资及开发区工业投资的大幅增长，凸显工业项目对整体经济的强劲拉动作用。左云县强化政府与市场协同，推进"承诺制+标准地+全代办"改革，并率先建成"不见面审批"系统，确保企业落地高效顺畅，为企业集群形成奠定基础。 一、左云县工业集群化发展的战略定位与基础条件 左云县位于山西省大同市，依托丰富的资源禀赋和区位优势，将工业集群化作为高质量发展主攻方向。2023年，左云县制定综合发展规划，瞄准新能源、装备制造和现代服务业领域，形成多元化企业集群格局。基于区域产业链优化，左云县强化交通枢纽建设和基础设施配套，为集群发展提供坚实支撑。据统计资料显示，左云开发区的工业投资增长显著，印证集群效应的初步显现。左云县还注重政策联动，衔接省市级战略，推动产业升级与创新驱动相结合，避免资源浪费，确保集群布局科学合理。 二、创新政策体系与营商环境优化推动集群加速 左云县坚持"有为政府"和"有效市场"协同发展，打造系统化改革组合拳，服务企业集群化落地。其中，"承诺制+标准地+全代办"改革简化审批流程，降低企业入驻成本；"微笑左云"服务活动提升政府效能，实现"大厅之外无审批"，保障审批服务零距离。2023年，左云县成立招商引资顾问事项衔接专班，针对重大项目实行"一事一议"，严控政策关口的科学性和兑现率。同时，左云县强化事中事后监管，依法查处违规行为，维护公平竞争环境。改革措施覆盖投融资支持和技术孵化平台建设，吸引龙头企业集聚。 三、招商引资与项目落地协同增强集群凝聚力 左云县将招商引资作为集群构建核心抓手，聚焦精准对接和高效落地，2023年多项工业项目稳步推进。采取"靶向式"招商策略，左云县主动衔接省内外资源，通过国际平台推介区域优势。在重大项目协调机制下，左云县确保承诺严格兑现，避免资金浪费。集群化发展促进企业间协同创新，减少交易摩擦，形成产业链闭环。投资数据显示，工业投资的增长反映集群规模扩大，助力经济韧性提升。左云县还建立风险评估机制，审慎推进大型工程，保障集群可持续壮大。 四、集群化成效与未来高质量发展路径展望 左云县工业企业集群化战略有效释放增长动能，带动经济整体向好。2023年观测，集群发展优化产业结构，提升就业水平和区域创新能力。左云县借鉴国际先进经验，推动绿色低碳集群建设，规划智能化与数字化融合新项目。未来，左云县将深化对外开放合作，衔接"一带一路"倡议，拓展跨境产业链。同时，强化创新要素聚集，支持中小微企业融入集群网络，增强整体竞争力。左云县的目标是打造成为晋北工业增长极，引领区域协调发展的新格局。

  2025-07-07

• 【大同招商】大同项目集中开复工启幕发展新格局

  在招商引资推动下，2022年初，大同市举行重点项目集中开复工仪式，标志716个重大项目集中启动，总投资近两千亿元，涵盖多个关键领域。此举是大同市落实高质量发展战略的重要举措，旨在通过项目带动城市转型，为跨入全省第一方阵奠定基础，体现出政府与企业合力推进区域经济升级的决心 一、聚焦战略目标，大同市重点项目承载发展使命 大同市2022年是实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标的起步之年，这一目标旨在通过产业升级和城市提升增强综合竞争力。在国家和山西省的政策引导下，大同市积极融入国家重大战略，如黄河流域生态保护与高质量发展，推动重点项目向高端制造、清洁能源和现代服务业倾斜。通过这些项目，大同市期望优化产业结构、促进绿色转型，并为民众提供更多就业机会。项目集中开复工不仅响应了经济稳增长号召，更彰显政府以项目为引擎、加速融入区域一体化发展的坚定行动。 二、716个项目多领域协同，助力城市转型升级 项目覆盖基础设施、产业升级和民生工程等多元板块，总投资近两千亿元，已累计完成投资六百余亿元，年度计划投资五百六十余亿元。具体包括能源转型、交通网络更新和生态修复项目，例如大同市经济开发区的智能制造园区和新能源基地建设，有效衔接招商引资成果。这些项目强调创新驱动和可持续发展，例如光伏产业链延伸和数字经济平台搭建，兼顾经济效益与社会效益。项目实施不仅提升城市承载能力，还带动周边区域联动发展，形成市县协同推进、产业融合的良性循环。 三、创新工作机制，确保项目高效推进 从年初开始，大同市建立“一月一通报、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”工作机制，强化过程管理。同时印发项目建设冬季行动方案，通过集中推进会和多轮现场督查压实责任链条。机制设计注重问题导向和闭环控制，例如常态化调度会议及时解决项目落地难题。这种精细化管理模式优化资源调配，保障工期和质量双重达标，体现政府服务升级和响应效率提升。 四、强化后续监管，推动落实落地 项目开复工后，大同市推行市领导包联重大项目制度，并定期组织观摩评比形成激励氛围。同时成立专项督导组加密现场检查频次，通过动态监测和问题反馈闭环机制强化执行效果。监管覆盖政策落地、投资进度和安全环保等维度，确保各环节无缝衔接。最终目标是将项目转化为发展红利，加速大同市向“第一方阵”迈进，贡献山西转型崛起新动能。

  2025-07-07

• 【大同招商】2021年大同市政府工作报告

  2021年4月7日在大同市云州区第二届人民代表大会第一次会议上大同市云州区人民政府区长；郭普跃各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是云州区极不平凡、值得永远铭记的一年。习近平总书记亲临我区视察工作，给全区干部群众以巨大的鼓舞。一年来，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、共谋伟业，统筹疫情防控和经济社会发展大局，全力落实“六稳”“六保”“六新”任务，各项工作都取得了新的进展，呈现出新的气象。两线作战连胜双赢。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外经济形势，坚持把群众利益放在首位，统筹协调、双向发力，取得了新冠肺炎“零疑似、零确诊”的优异成绩。全力推动企业复工复产，落实中小企业扶持等政策，减税降费4968万元，经济社会秩序恢复超出预期。全年地区生产总值完成127.3亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值33.4亿元，增长6.4%；固定资产投资102.3亿元，增长6.9%；一般公共预算收入2.54亿元，增长3.4%；社会消费品零售总额154亿元；城镇居民人均可支配收入23651元，增长5.4%；农村居民人均可支配收入11807元，增长10.5%。脱贫攻坚决战完胜。坚持“抗疫情、补短板、搞对冲、促攻坚”，集结全部资源，尽锐精准出战，全区260户未脱贫户如期实现脱贫攻坚目标。投入6830万元巩固壮大以黄花为主导的扶贫产业。帮助8930名贫困劳动力外出务工，保障就业收入稳定增长。投入2774万元实施8项易地扶贫搬迁后续扶持项目，确保群众住得下、留得住、有收入。持续加大监测预警和动态帮扶，消除了脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险。积极开展消费扶贫活动，实施“十个清零”行动，脱贫成果顺利通过国家普查验收。“三农”工作创出佳绩。坚持重中之重的地位不动摇，守底线、创特色，推动“三农”工作新进步。全区粮食产量1.1亿公斤。黄花产业链总产值达到11.2亿元，同比增长53.1%，仅此一项农民人均增收4100元，“小黄花”正在成为老百姓的“致富花”。8万亩有机旱作农业示范区，亩均收入2000元左右。肉蛋奶总产量分别达到1.9万吨、4万吨和1.7万吨，同比增长23.2%、39.1%和66.6%。云州区国家现代农业产业园创建公示。项目支撑更加坚实。总投资114亿元的33个重点项目年度开工率、投产率分别达到100%和36.3%，当年实现投资23.3亿元。大力开展招商引资，积极创优营商环境，精准对接项目36个，签约资金85.7亿元。总投资78亿元的国电电力2×100万千瓦“上大压小”项目成功备案，总投资20亿元的山西华兴农产品物流园项目精准落地。坊城新村产业园实现当年开工，当年建成试运营。省级农业开发区云州现代农业产业示范区成功获批。生态文明建设稳步推进。坚持山水林田湖草一体化保护和修复，治山、治水、治气、治城一体推进，全面加强生态环境保护。全年二级以上良好天数达到290天；新污水处理厂开工建设，3个国考断面稳定退出劣Ⅴ类；桑干河国家湿地公园通过国家林草局验收。加强了林区防火隔离带建设，实施“引水上山”，护林防火能力进一步增强。发挥生态优势，叫响“云游”文旅品牌，推动生态建设与旅游康养产业融合发展。举办第三届大同黄花丰收活动月，开通2条免费旅游公交直通专线，成功申报了唐家堡、坊城新村两个3A级乡村旅游示范村，全年接待游客84.7万人次，旅游总收入7.7亿元。社会事业不断进步。相继启动实施1300套城市棚户区改造、新医院和“雪亮工程”建设，完成了330套农村危房改造。在全市率先实施“县管校聘”和职级制改革，引进优秀人才担任校长，投资2394万元对9所小学和中心校进行维修改造，大力度激发教育活力，云州教育呈现出新的气象。健全完善应急救援指挥体系，组建了55人的区级森林草原消防专业队伍和10支乡村森林消防半专业队伍。破获各类刑事案、电信诈骗案件84起，“扫黑除恶”专项斗争圆满收官。深入推进“人人持证、技能社会”行动，培训9825人次。605公交班线开通，城乡公交一体化迈出了坚实的步伐。6件民生实事全部兑现落实，认真履行了对人民群众的庄严承诺。各位代表，2020年各项工作的顺利推进，为全区“十三五”任务的完成画上了一个圆满的句号。回首过去五年，我们经受住了经济下行和新冠肺炎疫情的严峻考验，以不畏浮云遮望眼、踏平坎坷成大道的胸怀和勇气，沉着应对，克难致胜，开创了高质量发展新局面。地区生产总值年均增长7.7%；一般预算收入年均增长12.1%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、9.6%。云州大地发生了新变化，绽放出新活力。五年来，我们践行使命，坚决打赢脱贫攻坚战，同全国人民一道迈入了全面小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实施精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”，举全区之力、以必胜信念、下绣花功夫，持续推动“五个一批”，大力发展黄花、有机杂粮、经济林等扶贫产业，实施易地搬迁6040户13498人，实现了全区建档立卡贫困户14236户32245人的全部脱贫，历史性消除了绝对贫困问题。五年来，我们厚植优势，坚持不懈推动产业转型，不断激发发展新动能。引进的隆基乐叶、云冈纸业、熊猫光伏等一批装备制造、新型战略性产业项目落地投产，构建起重要的产业支撑。坚持特优战略，具有地域优势的产业发展渐成气候，黄花产业入选农业农村部乡村产业高质量发展典型。宜民、冰华、三利、毅成等一大批农产品加工龙头企业迅速成长，现代农业产业发展格局已现雏形。大同火山群国家地质公园、桑干河国家湿地公园的打造，万龙滑雪场、黄经世家中医康养小镇等一批文旅康养项目蓬勃兴起，推动了一二三产融合发展、互促共进。五年来，我们补短强弱，不断改善基础设施和生态环境，城乡区域协调发展。投资3.6亿元建成493公里“四好农村路”，投资2.4亿元改造建成区主次干道13公里，投资5.2亿元实施了乡村环境提质工程。持续加强环境保护和生态建设，实施污水处理厂提标改造和新建，3个国考断面水质稳定保持在地表IV类水标准；建成9个农村垃圾转运站，实现了乡村生活垃圾运转全覆盖；完成植树造林15万亩，森林覆盖率达到24.1%；连续四年二级以上优良天气超过280天，PM2.5年平均浓度控制在35微克左右。圆满完成了“十三五”环境保护的各项任务。五年来，我们顺时而动，纵深推进各项改革，发展活力进一步增强。实施“放管服效”改革，深化“证照分离”“双随机、一公开”等改革，落实首问负责制、限时办结制，行政许可事项前置审批不断缩减，流程不断优化，企业登记全部实现自主核名。开展了相对集中行政许可权改革，实施“一枚印章管审批”，实现了让数据多“跑路”，群众、企业少跑腿。实施行政区划调整，撤并行政村47个，瓜园乡整体并入西坪镇，成立社区服务中心统管社区事务，圆满完成撤县设区的各项任务。五年来，我们共建共享，着力改善群众的生产生活条件，民生福祉持续增进。坚持从最基础的民生领域发力，建设棚改房2047套、公租房702套，实施农村危房改造6868户，群众住房得到有力保障。各项社保待遇、惠农补贴按时足额发放，城镇登记失业率严控在4.2%以下。调整优化教育布局，实施了“全面改薄”工程，新建、改扩建校舍22.4万平方米。组建医疗集团，实施村级卫生室全覆盖，完成了医疗卫生一体化改革。实施基层综合文化活动中心场所全覆盖，人民群众的精神文化需求得到有效满足。安全生产责任制深入落实，“扫黑除恶”成效显著，农村饮水安全隐患实现了静态清零，人民群众幸福感、安全感和获得感进一步增强。五年来，我们求严求实，持续改进作风效能，政府自身建设得到全面加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议362件，政协委员提案430件，办结率、满意率均达100%。全面推进政务信息公开，畅通“互联网+政务服务”渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。“13710”督办系统和“12345”政府服务热线高效运行，政府办事效率和服务质量明显提升，法治、廉洁、务实的政府形象深入民心。五年来，审计、统计、人防、残联、双拥、红十字、民族宗教、人民武装、退役军人事务等各项工作均取得长足进展，迈上了新台阶，取得了新成绩。各位代表，“十三五”以来取得的各项发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果。也得益于历届班子打下的坚实基础，得益于社会各界的参与支持，凝聚着全区人民的智慧力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向离退休老同志、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持云州区发展建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全区经济社会发展中仍然面临着不少困难和问题：一是处在巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴的过渡区，自身所控经济盘子还较小，发展水平与人民群众的殷殷期待存在着巨大的差距，加快发展的任务艰巨。二是推动黄花特色产业高质量发展的路子还不够宽，新产品少，产业链短，附加值低，“把小黄花做成大产业”任重而道远。三是运用市场化手段推动经济社会发展的能力不强，在有为政府与有效市场的更好结合上存在明显短板。四是风险防控基础不够扎实，各类矛盾纠纷还时有发生，安全责任落实不够彻底，社会治理能力和水平需加力提高。五是少数干部存在着担当精神不足、创新能力不够的问题，不想为、不敢为、不会为，与新时代发展的要求不相适应。对此，我们将直面问题，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照区第二次党代会的安排部署，“十四五”时期云州区经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“136”发展战略要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设现代农业示范区、乡村振兴先行区、生态文旅样板区、幸福宜居典范区、创新发展引领区为抓手，全力推动云州高质量高速度发展，为实现“十四五”转型出雏型的目标而努力奋斗。根据区委关于“十四五”规划的编制建议，区政府编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，已印发大会审议。本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。各位代表，“十四五”时期是云州经济社会发展的重要机遇期，是融入新发展格局、打造一流创新生态、培育现代产业体系、重塑发展新优势的关键时期，我们要在区委的正确领导下，围绕确定的目标任务，凝聚一切力量，汇聚一切要素，集聚一切动能，全力开创云州经济社会高质量高速度发展新局面。坚持转型升级，建设现代农业示范区。立足自身在全市的功能定位，深刻把握未来农业发展方向，以农业的转型升级为核心，以创建国家现代农业产业园为引领，以黄花产业高质量发展为突破，以生产手段现代化、生产技术现代化和生产管理现代化为内容，全面推进农业信息化、数字化、智能化，带动整个农业产业质量提升、效能提升。高标准打造2万亩现代黄花种植，2万亩现代有机杂粮种植，2000万只现代肉鸡养殖。建设全省首个零碳农业开发区。坚持顺势而为，建设乡村振兴先行区。抓住乡村振兴这个未来几年最大的机遇，顺势而为，乘势而上，高起点谋划，高水平建设，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，加快发展乡村产业，启动乡村建设，大力推动一二三产融合，健全人才培养引进机制，加强和改进乡村治理，提升公共服务和治理水平。“十四五”期末实现村村有产业、集体有收入、乡村“零垃圾”，30%的村庄实施垃圾分类，20%的村庄建有生活污水处理设施。坚持“两山”实践，建设生态文旅样板区。全面贯彻落实习近平生态文明思想，充分张扬云州山水林田湖草的独特优势，高标规划、系统治理，整体考虑、梯次推进，让绿色生态成为云州最美丽的底色，让旅游康养成为云州最朝阳的产业，让“绿水青山就是金山银山”在云州大地彻底变现，成为样板。实施坊城河、西坪河综合治理与生态修复工程，改造提升东山森林公园，修复昊天山山体。建设火山、湿地、黄花田园综合体，建设三个4A级以上的核心景区和一批3A级乡村旅游示范村，初步构建起大同市西云冈、中古城、东火山“三足鼎立”的格局。坚持人民中心，建设幸福宜居典范区。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，关注人民需求，关心群众冷暖，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。大力实施城市更新行动，改造老旧小区和城市棚户区，提升传统风貌区环境质量和宜居水平，优化城市功能布局，建设儿童主题乐园、社区文化中心，打造幸福宜居城市典范。坚持动能激发，建设创新发展引领区。大力营造良好创新生态，以改革促创新、以创新促发展，紧盯科研、人才、机制关键要素，扎实开展创新创造。深化重点领域和关键环节改革，激发企业、合作社的内生活力。下大力气培育市场主体，激活市场主体，打造宽松便捷市场准入环境、公平有序市场竞争环境、安全放心市场消费环境、开放包容创新创业环境，真正以创新引领高质量发展。 三、2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我区“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。对照中央、省、市的部署和要求，结合我区实际，确定今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长11%；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；新增就业完成市下达任务；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标全面完成省市下达任务。为全面完成上述目标任务，今年需重点做好八个方面的工作： （一）做优做强特色产业，推动黄花产业高质量发展在保护发展上下真功夫。坚持稳面积增产量提质量，全面提升现有17万亩黄花的种植水平。强化生态绿色有机理念，大力推行黄花标准化、规范化种植，打造忘忧大道沿线、桑干河吉家庄村沿线共1.5万亩的黄花绿色标准化示范基地，建设1000亩黄花种苗基地。继续加大黄花的政策支持，落实黄花产业高质量发展十条措施，为产业发展和农民增收保驾护航。在精深加工上做大动作。以市场为导向，不断提升黄花的加工水平，开发各类黄花产品，延伸产业链条，带动黄花产业链整体提质增效。加大项目建设力度，支持坊城新村黄花产业园、三利农产品公司等黄花龙头企业进行新产品开发。推进总投资20亿元的华兴农产品物流园等项目开工建设，实行专班服务，加快前期手续办理。依托云州现代农业示范区，打造黄花精深加工集群。支持三利农产品公司建设大同黄花交易中心，打造全国黄花交易集散地。在示范区组建“黄花研究中心”，进行相关基础实验和数据监测，助力高端产品研发，不断开发出新的产品，进一步拓展市场空间。在拓展提升上走出新路。一是以创建云州国家现代农业产业园为抓手，以黄花和黄花鸡为主导产品，加快项目建设，发展数字农业，年内产业链总产值达到30亿元。二是加快探索融合发展新模式，发展“黄花+旅游”“黄花+畜牧”等新业态。以弘扬脱贫攻坚精神为主题，建设“黄花田园综合体”和“火山下的忘忧村”，打造“忘忧七村”农旅项目。打通黄花与肉鸡养殖产业的联系，发展循环农业、生态有机农业，与国家农业产业化龙头企业大象集团深度合作，建设黄花鸡养殖全产业链项目，年内新增1000万只黄花鸡养殖能力。三是要适应信息化发展的要求，加大网络营销力度，与京东、淘宝等大型电商平台合作，在“线上”发力，进一步拓展市场，推动黄花产业行稳致远。在品牌塑造上持续加力。“酒香也怕巷子深”。要紧盯市场需求，借助融媒体等手段，强化宣传推广，不断扩大“大同黄花”的影响力。今年与央视进行合作，在新闻频道天气预报栏目投放黄花广告宣传，在全国布局10个“大同黄花”云州直营店，大力开拓市场，不断提升“大同黄花”区域公用品牌知名度和影响力。各位代表，大同黄花是云州的骄傲、云州的宝。我们一定要牢记总书记嘱托，像爱护眼睛一样保护好黄花产业，像呵护孩子一样发展好黄花产业，全力以赴做好“小黄花大产业”这篇大文章！ （二）抢抓“三农”发展机遇，大力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人员实施常态化监测。紧盯产业、就业两大关键，加大易地搬迁村后续产业扶持，着力完善集中安置点公共服务和配套基础设施，建立健全管理体制，提升服务能力，促进和帮助搬迁群众加快社区融入。通过外出务工、产业园区、公益岗位、职业培训、扶持创业，多途径拓宽就业渠道，力争全区脱贫劳动力务工就业人数、省外就业务工人数均超过去年。加快发展现代农业。打造全省有机旱作农业示范区，有机旱作农业达到15万亩，积极筹备全省有机旱作农业现场会。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，进一步强化粮食作物良种普及和配方施肥普及，新增高标准农田3万亩，确保粮食种植面积保持46万亩，总产量1.5亿公斤。新增蔬菜种植面积5000亩，新增设施农业1000亩，布局3大肉鸡养殖示范园区。创建肉鸡养殖、屋顶光伏、储藏冷库、供电售电循环链条发展新模式。大力推广农机社会化服务，新建农机专业合作社5个，全年玉米机收秸秆还田作业面积不少于17万亩，机械化深松作业面积不少于5万亩。推进美丽乡村建设行动。精心编制实用性、经济性、宜居性的“多规合一”村庄规划，体现乡村特色。创建15个美丽乡村示范村，25个农村人居环境整治提升村，35个农村人居环境整治村，促进农村基础设施建设和公共服务水平显著提升。扎实开展“厕所革命”，立足实际、注重实用，积极推广农民群众接受的改厕模式、技术和产品，完成农村户厕改造2600座。因地制宜推进农村生活污水治理，新开工建设6个农村污水治理设施。 （三）坚定不移抓项目，不断夯实云州高质量高速度发展根基坚持项目为王。实施重点项目31个，总投资226.45亿元，年度计划投资52.97亿元。其中，新建项目16个，续建项目15个。围绕建设现代农业示范园实施项目10个，总投资30.35亿元，年度计划投资11.43亿元；围绕文旅康养样板区实施项目8个，总投资70.76亿元，年度计划投资15.31亿元；围绕幸福宜居典范区实施项目9个，总投资37.18亿元，年度计划投资11.43亿元；围绕传统产业改造提升实施项目4个，总投资88.16亿元，年度计划投资14.8亿元。确保国电电力2×100万千瓦“上大压小”、深圳致诚亚麻籽加工等项目开工建设。加大招商引资。建立健全平台招商、队伍招商、链条招商、以商招商、委托招商的机制体制，研究适合我区实际的招商路子。紧盯全区经济社会发展重点，强化对招商项目的科学谋划、论证和评估，着力把基础工作做精做深、做细做实，增强项目的可行性和吸引力，重点谋划一批农村一二三产融合发展招商项目。坚持多渠道收集项目信息，不断提升精准对接能力。多种形式开展招商推介，力争引进建设一批符合国家政策要求和投资导向的重点项目，切实提升招商引资实效。加快云州现代农业产业示范区建设。瞄准零碳园区目标，启动核心区主干路网和标准厂房规划建设。推进“三化三制”改革，进一步提升示范区效能。按照“三个一批”要求，确保年内实现签约项目7个、开工项目7个、投产项目2个，新建项目完成投资2亿元，固定投资增速20%的目标。 （四）推动文旅康养融合发展，培育经济新的增长点；打造精品旅游景点景区。围绕建设生态文旅样板区目标，按照“保护为基、搞活为要，政府主导、社会参与，整体规划、分别实施”的发展思路，完善提升传统景点景区，开发具有地域特色的小型景观景点，构建全域旅游大格局。把“忘忧七村”农旅项目作为今年旅游的引爆点，加快规划建设进度，开工坊城河唐家堡至坊城新村段蓄水工程，力争7月份成功引流。开工黄家洼飞行营地建设，丰富旅游内容，提升旅游质量。积极申报桑干河国家湿地公园、大同火山群4A级景区和唐家堡黄花公园3A级景区。强化景区公共服务设施和周边环境整治，完成云州区旅游服务中心建设，规划旅游自行车道，推进64公里长城板块旅游公路建设。推动文旅康养融合发展。加快实施许堡古堡、落阵营吕家大院4号院和5号院等文物保护单位的维修工程，保护好东沙窝、西沙窝、于家寨等由独特的地理环境形成的人文景观。依托生态优势，积极建设康养项目，发展康养产业。加快世家小镇、黄经世家中医康养小镇建设，整合资源，规划建设国家中医药健康旅游示范区。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展文艺演出进景区活动，让旅游更多融入文化特色，彰显云州魅力。叫响“云游”特色品牌。举办好黄花文化旅游季、“忘忧七村月庆”、聚乐杏花节各类主题活动，做好全国康养大会分会场筹备工作。利用融媒体等新手段，加大云州旅游的宣传营销，吸引八方游客，扩大云州旅游知名度。 （五）坚持统筹城乡，加快推进新型城镇化建设加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接“十四五”规划纲要空间发展需求，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条“控制线”，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。启动云州区现代农业示范区城市设计，编制主城区传统风貌区规划和“忘忧七村”整体村庄规划等。提升城乡建设水平。投资1.2亿元维修、开通文昌东西街等6条建成区道路。投资700万元改造城乡公路5.5公里。继续推动1300套城市棚户区改造续建工程，力争主体今年全部建成；启动城市棚户区改造300套新建工程。投资2982万元完善城市防洪渠管网，建设水头村、倍加造村、周士庄村雨污管网。整合自来水公司和污水处理厂资产，探索成立水务集团，做活用足“水”文章。加大与上级部门的沟通力度，争取云州街年内建设完工、全线贯通。深入开展“垃圾清零”行动。坚持“标本兼治、重在治本”原则，紧盯重点、把握节点，稳步推进垃圾分类和环境整治，建立城乡一体化垃圾收运处置体系，全力提升城乡居民生活环境和环卫保洁质量。按照建设智慧城市的要求，推动建成区智能化管理，促进城市运行“一网统管”。 （六）致力绿色发展，全力守护生态屏障加大环境保护力度。坚持山水林田湖草系统治理，一体推进治山治水治气治城，不断提升生态文明建设水平。深入落实河长制，大力整治工业企业污染、农村面源污染，加大对乱排乱倒、私挖乱采等行为的执法打击力度，严格执行“禁塑”规定，持续改善生态环境质量。力争年内新建污水处理厂完工。以发展集中供热为重点，下决心解决中心城区冬季污染问题，投资7000万元敷设管网24.9公里，新增60万平方米的供热面积；完成生物质燃炉改造2660户、“煤改电”500户。纵深推进生态治理。坚持生态与生计相结合、增收与增绿相结合，有序推进国土绿化彩化财化。认真落实林长制各项要求，做好增绿、护绿、营绿工作。继续实施荒山造林工程，推进东山公园隔离带建设和景观提标改造。 （七）聚焦改革创新，激发发展活力推进农业农村改革。扎实做好农村集体产权制度改革，稳慎推进宅基地改革，加快推进农房一体化不动产登记。建设农业科技创新平台，加快成果转化应用。推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。继续开展农民专业合作社专项清理，规范合作社运行。推进农经农技农机服务体系涉农改革，为新型农业经营主体和小农户提供全程化、精准化和个性化的指导服务，激发农村发展活力。深化重点领域改革。深化国资国企改革，推进机关和事业单位与所办企业脱钩，实现资产集中统一监管。推进民生、火山富民、金山水旅游等公司的市场化改革，培养成为具有较强投融资能力、自我发展、自主运营的市场竞争主体。深化财税体制改革，扎实推行零基预算改革和非税收入票据电子化改革，全面实施预算绩效管理。深化事业单位改革，落实“四个到位”要求，确保改出成果、改出效率。建设创新生态。推动产学研融合，加强校地、校企合作。鼓励支持企业开展自主研发活动，全区规上工业企业研发投入增长20%以上。落实好招才引智政策，加快高端人才、专业人才引进，鼓励高校毕业生、外出返乡青年、本土人才等参与城乡建设。再准备一批“云彩公寓”周转房，为投身我区经济社会事业建设发展的高素质人才提供住房保障。优化营商环境。全面推行“证照分离”，持续深化“一枚印章管审批”，年内实现新办企业1天办结，“互联网+不动产登记”全面应用。投资审批事项实现线上并联办理，企业投资项目备案实现全程网上办理，涉企事项全程网办率达90%以上。继续深化行政审批制度改革，选址新建高标准办事大厅。建设数字政府，加快“12345”政府服务热线和各类便民终端平台建设，尽快实现一网通办，促进政务服务质量提升。落实好各级支持民营企业优惠政策和减税降费等举措，帮助民营企业解决好项目融资问题，推动民营经济持续健康发展。培育3家“小升规”企业，新增100户中小微企业，为经济持久增长不断注入活力。 （八）坚持不懈改善民生福祉，努力让人民群众拥有高品质生活慎终如始抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”三个关口。做好应急物资储备和新冠肺炎疫苗有序接种工作，提升核酸检测和医疗救治能力。加强农村疫情防控，大力开展农村爱国卫生运动。完善重大疫情防控体制机制，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。扎实推进“三零创建”。强化社会综合治理，提升基层社会治理能力，积极排查化解各类矛盾纠纷，做好信访维稳工作。深入开展政法队伍教育整顿，巩固深化“扫黑除恶”专项斗争成果。统筹发展与安全，严格落实安全生产责任制，切实加强森林防火、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业重点场所安全隐患排查整治，严防各类安全事故发生。稳步推进民生事业。发展好养老事业，落实好补充养老保险制度，确保全体人民共享改革成果。规划建设公益性墓地。按照“就近就便服从就优”的原则，继续优化农村基础教育布局，进一步提升农村学校集中度，建设云州实验学校，改造3所寄宿制学校。继续支持云州一中改革办学机制，加强教学管理，提升教育水平。扎实开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持续提高培训率、持证率、就业率和增收率。强化医卫服务能力，完成人民医院住院楼建设，启动新建门诊医技楼项目，加强中医院改革和乡村卫生室建设，改善群众就医条件，提升医疗服务水平。此外，要扎扎实实办好今年的民生实事，以实际行动践行为民初心，体现担当作为。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段新目标向我们提出了更高的要求。我们必须坚持人民政府为人民的行政理念，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、勤勉工作，全面加强自身建设，切实提高履职水平，加快建设人民满意的服务型政府。一要强化政治引领。坚持对党绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，全面贯彻落实中央和省市区委的决策部署，确保党的路线方针政策和重大决策不折不扣落到实处。二要强化法治观念。深入学习习近平法治思想，推进法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和群众监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，让政府决策经得起法治的考量和历史的检验。三要强化担当作为。充分发挥领导干部示范引领作用，以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“等不起”的责任感全力以赴抓发展，做到矛盾面前敢于亮剑，面对困难冲锋在前，切实发扬“三牛”精神，做到把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实，推动政府工作质效全面提升。强化争先进位意识，凡事都要争一流，各项工作抢头筹，让每项工作的争、每个人的争，换来事业的兴、换来区域的兴。四要强化廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强政府系统作风建设，坚持不懈纠治“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢记初心使命，植根人民，服务人民，让清廉成为行动自觉，让勤政成为政府本色。各位代表，蓝图催人奋进，使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，全力开创云州高质量高速度发展新局面，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【阳高县招商】2021年阳高县政府工作报告

  2021年4月8日在阳高县第十八届人民代表大会第一次会议上阳高县人民政府代县长谢云各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我县攻坚克难、奋力拼搏的五年。五年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚决落实市委“136”发展战略，凝心聚力、苦干实干、久久为功，圆满完成“十三五”时期目标任务，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得巨大成就。五年来，我们勠力同心谋发展，综合实力稳步提升。坚持发展是第一要务，推动地区生产总值从2016年的30．3亿元增加到2020年的55．3亿元，年均增长5．9％；规上工业增加值从4．15亿元增加到7．6亿元，年均增长16．3％；一般公共财政预算收入从1．09亿元增加到1．51亿元，年均增长8．7％；社会消费品零售总额从11．46亿元增加到11．83亿元，年均增长5．1％；固定资产投资5年累计完成245．2亿元。产业结构进一步优化。经济社会发展呈现新气象，迈上新台阶。五年来，我们多措并举抓改革，发展活力不断释放。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，审批时限压缩54％。县乡医疗一体化改革走在全省前列，家庭医生签约16．88万人；农村集体产权制度改革全面完成，在全省首家启动农村集体资产信息监测平台试点建设。龙泉工业园区体制机制改革向纵深推进，园区承载能力、服务能力不断提升，入园企业达到47家，是2015年的3倍。主动融入京津冀一体化协同发展战略，签约项目68个，总金额338．1亿元。国资国企改革、财税改革、环境卫生市场化改革成效明显。五年来，我们全力以赴抓项目，转型动能加速蓄积。全面落实习近平总书记“扎实推进经济发展方式转变”的重要指示，持续发力搭建转型发展“四梁八柱”。规上工业企业达到23家，较2015年增长两倍。建成新能源项目15个，装机总容量561．2兆瓦。集风能、光伏、储能、康养于一体的古城能源小镇初具规模。大数据产业良好起步。煤改电、生物质燃料等清洁能源广泛使用。“4＋N”现代农业产业体系初步成形，“颐品阳高”区域公共品牌效应日渐凸显，“阳高红”西红柿畅销全国，全国生猪调出大县申报成功，农村产业融合发展示范园列入第二批国家创建名单。“一路三带”全域旅游板块基本成型，罗文皂温泉、守口堡杏花节、长城花海季等文旅品牌享誉晋冀蒙。五年来，我们千方百计补短板，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚圆满收官，118个贫困村全部退出，18382户40090名贫困人口全部达到脱贫标准，2018年排名全省第一方阵高质量摘帽，国扶办对我县易地扶贫搬迁及危房改造工作给予充分肯定。生态环境质量位居全省前列，饮用水源地水质全部达到地下水Ⅲ类标准，大白登断面和兰玉堡断面稳定达到地表水Ⅳ类标准；二级以上优良天数比例达86．9％，PM2．5平均浓度降至27微克/立方米；造林15．3万亩，封山育林1万亩，森林覆盖率达到27．6％，蓄积量达到66．78万立方米。强力防范化解各类风险隐患，守住不发生系统性、区域性风险底线。五年来，我们久久为功推动城乡融合发展，阳和面貌焕然一新。县城辐射带动能力全面提升，城镇化率达到45％。县城冬季集中供暖接入电厂热源，众和路、北环路、阳和大道、暄阳街、长青街完成提质改造，保障房小区、文化馆、社区综合全民健身中心投入使用；完成积大线、长神线改线，置换军地7千亩，城区南移2．3公里，发展空间更加延展。高铁南站投入使用，阳高进入高铁时代；建成572．8公里“四好农村路”、65公里古长城旅游路，公路通车总里程达到1657公里。投资6975万元对县污水厂实施扩容提标，日可处理污水2．5万吨，出水水质达到地表水V类标准。投资6600万元实施供水改扩建工程，县城居民用水更有保障。投资5．8亿元实施乡村提质工程，197个行政村全部实现“三通五有”，村容村貌实现质的提升。五年来，我们倾心尽力改善民生，人民群众幸福感显著增强。坚持人民至上理念，县财政八成以上支出用于改善民生。“人人持证，技能社会”建设卓有成效，累计培训2．8万人次，新增城镇就业1．17万人，转移农村劳动力就业2．04万人，城乡居民人均可支配收入分别达到2．52万元和0．97万元。教育三项经费保障到位，高考达线人数逐年递增，特殊教育学校投入使用，农村义务教育学校改薄工程通过国家验收。中医妇幼医院综合楼项目主体完工。城乡居民养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达到98．3％和96．2％，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月500元和425元，特困人员供养服务能力显著提升。建成公租房3514套、易地扶贫搬迁安置房1．4万间，拆迁征收棚户区1463户，改造提质农村住房18480户，城乡安全住房全覆盖。改造农村户厕11748座。创作推出了《文明太后》《杏泉沟》《热泉》等一批优秀文化剧目。“三零”单位创建持续深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著。五年来，我们刀刃向内自我革命，政府效能稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进全面依法治县，持续建设法治政府，严格执行县人大及其常务委员会决定，主动接受人大、政协监督，五年累计办理人大代表建议415件，政协委员提案438件。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。12345政府服务热线接诉即办，“三率”位居全市前列。积极转变政府职能，服务型政府建设深入推进。五年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、社会救助、老龄、残疾人等工作都迈出坚实步伐，取得良好成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是阳高经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动“六新”突破，牢牢把握疫情防控主动权，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效。贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，实现了“零输入、零疑似、零病例”。派出两名医护人员、捐赠21吨新鲜蔬菜驰援武汉。认真落实减税降费、信贷支持等政策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会秩序快速恢复，全年地区生产总值完成55．3亿元，增长1．4％；规上工业增加值完成7．6亿元，增长15．7％。二是聚焦“六新”突破加速构建现代产业体系。按照习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，大力开展“六新”攻坚战、抢夺战。中联绿色大数据项目稳步推进，通用机场项目获得核准批复，磁悬浮高速飞车项目成功落地，同煤热电联产项目正式投产，下深井风电二期、长城风电三期并网发电；45个5G通信基站建成使用；23家规上工业企业技术创新全覆盖，国润制药被认定为国家级高新技术企业；春润节水灌溉产品、恒安混凝土外加剂、佰欧帝可降解塑料等“六新”项目竣工投产；现代物流、餐饮外卖、远程医疗、在线教育、直播带货等新业态蓬勃发展。三是脱贫攻坚和“三农”工作成绩斐然。认真落实“四个不摘”要求，275户613名剩余贫困人口全部脱贫，1419户脱贫监测户、173户易致贫边缘户全部解除返贫致贫风险，高标准高质量通过国家脱贫攻坚综合普查。实施农业“特”“优”战略，建成高标准农田6．48万亩，粮食总产量达到5．29亿斤；认证“三品一标”面积6．43万亩，发展设施蔬菜692亩，建成冷链物流基地23处；农村居民人均可支配收入9749元，同比增长10．7％；农村改厕、污水治理、垃圾处理成效明显，农村人居环境大幅改善。四是推进保障和改善民生卓有成效。秉持“把为民办事、为民造福作为最重要政绩”的执政理念。突出“稳岗拓岗”，12771人持证上岗，“零就业”家庭动态清零。居民基础养老金逐年增长，城乡低保、五保等9类困难群众救助保障标准大幅提高。农村义务教育学校布局调整优化走在省市前列，阳高一中被评为全国文明学校。成功举办“银河创新杯”全国少儿乒乓球比赛。88个小区实现“五有”规范管理。实施了杏韵大道建设、长青街改造、古城云林公园建设、政务大厅改扩建、云林寺彩塑壁画修复、镇边堡东堡门抢险加固等民生工程，建成2个供暖换热站、132个客运候车亭。爱国卫生季运动持续开展。10件民生实事全部兑现。各位代表，“十三五”期间阳高经济社会取得了长足发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻阳部队和武警官兵，向所有关心支持阳高发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在诸多不足和短板，工业园区申报省级经济技术开发区进展不快，引进的“高精尖”项目不多；县城规划建设管理水平不高，公共服务保障能力较弱；农业一二三产融合发展不充分；县域经济不强、总量不大，县财力保障发展的能力有限；规上限上企业不多，服务业小而散；生态环境保护和安全生产形势依然严峻，等等，这些问题需要我们在今后的工作中拿出有效管用举措，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务按照县委十四届十一次全会安排，“十四五”时期阳高经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“两地两区三带”发展定位，扎实推进“三大工程”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量高速度发展，高标准建设宜居宜业宜游新阳高，大踏步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期阳高发展的主要目标是：坚决贯彻省市转型综改决策部署，利用五年时间接续奋斗，着力完成“经济转型实现新突破、改革开放呈现新气象、社会文明迈上新台阶、生态文明建设取得新成效、城乡协调发展开创新局面、人民生活品质得到新改善、县域治理效能达到新水平”七大目标任务，确保经济社会发展转型出雏型。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8．5％以上，其他主要经济指标增速进入全市第一方阵，“六新”项目引领作用显著提升，科技、消费对经济增长贡献率明显提高，县域经济活力和竞争力持续增强，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，各项生态文明体系和体制机制不断健全完善，现代环境治理体系基本形成，人民群众幸福指数不断攀升。“十四五”时期阳高发展的主要任务是：在工业转型上下功夫，瞄准招商引资，打造实力新阳高。营商环境显著优化，园区承载能力不断提高，新能源、现代化工、资源循环利用、绿色食品、装备制造、轻纺、生物医药、新材料等八大主导产业成为支撑县域经济发展的重要力量。在乡村振兴上下功夫，着眼可持续发展，打造劲力新阳高。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，现代农业产业体系更加完善，农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在县城规划建设管理上下功夫，提升综合实力，打造魅力新阳高。通过扩容提质“铸形”、整治环境“铸颜”、城市管理“铸神”、数字赋能“铸魂”，县城形象显著提升，功能配套日臻完善，辐射带动能力明显增强，市域副中心城市地位日益显现，居民生活品质不断提高，人民群众充满自豪感、归属感。在生态康养医养服务上下功夫，用活资源要素，打造潜力新阳高。绿水青山就是金山银山理念得到进一步巩固，现代服务业资源要素集聚，康养医养文旅产业高质量发展，成为全国知名的康养旅游胜地。在改革创新上下功夫，注重系统高效，打造动力新阳高。事关基础性、全局性、牵引性、标志性的重大改革落地，有利于高质量转型发展的体制机制全面形成，社会发展充满活力，改革红利惠及各行各业。在民生保障上下功夫，共建共治共享，打造合力新阳高。经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民，就业、教育、医疗、养老等民生事业长足发展，人民群众更加富足、更加安康、更有尊严。在文化繁荣上下功夫，做大文化产业，打造活力新阳高。社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定，文化事业繁荣发展，人民群众精神生活需求得到更大满足。在平安创建上下功夫，创新治理体系，打造效力新阳高。自治、法治、德治“三治”结合的治理体系基本完善，立体化、信息化、全方位的社会治安防控体系基本建成，人民群众生命财产安全更有保障。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。新一届政府将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、狠抓落实不放松、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我县全面推动“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央省市经济工作会议精神，按照县委十四届十一次全会暨经济工作会议和县第十五次党代会安排部署，狠抓转型出雏型“一条主线”，强化高质量高速度发展“两高协同”，着力实施“两地两区三带”转型出雏型、乡村振兴、大县城建设“三大工程”，加快转型发展蹚新路，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8．5％以上，规上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长5％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％以上，农村居民人均可支配收入增长11％以上。新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在2．5％以内。在实际工作中，我们将想方设法调动一切有利因素，努力争取更好成绩。全年重点抓好八个方面工作： 一、突出创新核心地位，在追求高质量发展上跑出新速度按照省委提出的“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”总要求，坚持把创新放在全局发展核心地位，大力实施创新驱动，加速“六新”突破，推动“两高”协同，年内推进建设55个重点项目，计划完成投资36．7亿元。着力打造一流创新生态。依托中联绿色大数据和磁悬浮飞车实验线项目，开展“校企合作”“企地合作”，建立优势互补、成果共享、风险共担的创新利益共同体。坚持引育并举，大力引进服务、医药、大数据等方面高精尖人才团队。积极鼓励各类市场主体突破新技术、研发新产品、培育新业态。持续推动23家规上企业创新研发走深走实，认定国家级高新技术企业1家，逐步形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系。大力发展新兴产业集群。紧抓市委“1＋4＋6”产业振兴工程政策机遇，加快发展新兴产业。数字经济方面，全力支持中联大数据中心项目，加快推进一期投产、二期三期建设，打造国家级大数据产业与应用示范基地。现代医药业方面，支持好医生药业、阳和药业、国润制药等企业做大做强，加快推进嘉润生物医药、铂钒毅隆生物医药等项目建设。先进装备制造业方面，启动磁悬浮飞车实验线项目和超鹰航空8KG复合翼无人机生产项目，依法依规推进通用机场建设。新能源产业方面，加快古城能源小镇建设，支持山纳公司发展自给光伏发电，推动地热能综合利用项目尽快落地。新材料产业方面，推动恒耀年产2．5万吨耐热耐磨高端铸件、明翔年产2万吨不锈钢复合管、九洲石墨聚苯板等新材料项目加快建设。现代物流产业方面，挖掘现代物流和电子商务潜力，加速现代物流产业集聚，推动电商蓬勃发展。聚力推动产业上档升级。引导企业加大研发投入和关键核心技术攻关力度，支持阳高热电厂、山纳公司等企业技改升级，推动瑞鑫塑业年产4000万条编织袋改造项目、好医生产业化技术改造项目顺利实施，年内力争完成工业技改投资0．5亿元。开展“上规上限”培育行动，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展思路，出台奖励办法，开展入企服务，加大市场主体培育力度，年内完成个转企200户、小升规15家，批发零售、交通运输行业规上限上企业数量要有明显增加。致力加速园区创新发展。加大土地收储力度，不断完善基础设施，创新体制管理模式，大幅提升龙泉工业园区承载项目能力。依托中联大数据、正大食品厂、山纳合成橡胶等龙头企业，吸引上下游企业入驻，建链延链补链强链。全力做好园区评估、认定各项准备工作，创建省级经济技术开发区，把龙泉工业园区打造成全县高质量转型发展的“排头兵”。 二、实施乡村振兴战略，在加快农业农村现代化上开创新局面按照乡村振兴战略20字方针，以脱贫为新起点，全面衔接推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，努力为全市乡村振兴蹚新路、创样板。巩固拓展脱贫成果。建立健全防止返贫机制，加强对易返贫户、边缘户和“双低户”跟踪监测和帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。采取“龙头企业＋合作社＋农户”“党支部＋合作社＋农户”等产业发展模式，建立健全企业与农户利益联结机制，带动脱贫户稳定增收。从产业配套、技能培训、管理融入多方面入手，加强易地扶贫搬迁后续扶持力度，让搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富。先行示范、整体推进、重点帮扶，分类施策推动197个行政村逐步实现乡村振兴。加快发展现代农业。实施农业“特”“优”战略，围绕“园加种养商旅研”，不断壮大“4＋N”产业体系。发展粮食生产，建设3．1万亩高标准农田，改造10万亩中低产田，打造20万亩籽粒玉米高标准农田示范基地、5000亩杂粮核心示范片区，围绕“两岸两带”发展优质酿酒高粱1万亩，粮食播种面积稳定在76万亩，产量在6亿斤以上。发展规模养殖业，发挥正大生猪全产业链项目引领作用，建强“北肉”平台，力争年底出栏生猪69万头、肉牛1．7万头、肉羊28万只、禽类31万羽。发展“阳高红”蔬菜产业，新建3个设施蔬菜产业园面积1000亩，全县设施蔬菜面积达到3．9万亩，解决好半年生产半年闲的问题；蔬菜面积稳定在10万亩以上。发展“大吉杏”杏果产业，改造中低产果园1万亩，创建水果标准园1000亩，建设新优品种示范园500亩，同步发展林药套种2000亩，全力打造中国最大鲜食杏基地。坚持“抓两头、带中间”，积极对接神农集团，依托县良种繁育中心，加快农业关键核心技术攻关，年内力争培育良种2－3个，引进各类优良品种10个；发展一批加工仓储、冷链物流等中下游产业，推动从卖原字号向卖制成品转变，提高农产品附加值；发挥“中华黑土猪”“青草香羊肉”等特色品牌优势，拓展线上线下销售渠道，带动阳高小米、糕面、蔬菜等特色农产品走向更加广阔的市场。深化农业农村改革。持续深化农村集体产权制度改革，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力实现“空间变资源、资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进小农户与发展现代农业衔接。落实第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年政策。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革。鼓励懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才扎根农村，发展现代农业，推动乡村振兴。实施乡村建设行动。与中国农大和中国乡建院合作，坚持“多规合 一、一规到底”，加快乡村建设规划编制工作。聚焦改善农村人居环境，继续开展农村改厕、污水处理、垃圾处理等行动，大力补齐“路水暖气电数链废”短板，年内打造12个示范村、20个提升村、33个整治村。着力强化乡村特色风貌管控，加强传统村落保护，把农村建设得更有乡土韵味。注重乡村文化振兴，努力恢复乡村历史文化和社会肌理，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 三、全面深化改革开放，在催生发展动能上拿出新举措坚决贯彻习近平总书记“推动更深层次改革，实行更高水平开放”的重要指示，狠抓事关基础性、全局性、牵引性、标志性的重大改革落地，加快形成有利于“转型出雏型”的体制机制。推动“放管服效”改革。积极对接山西云时代公司，建设智慧政务服务平台，推动数字政府基础设施融合提升，实现高频政务数据共享应用。深化“一枚印章管审批”改革，推行企业代办员制度，加快“不见面审批”和“最多跑一次”标准化建设，缩短审批时限；强化“互联网＋监管”能力建设，推动事中事后监管规范化、精准化、智能化。深化重点领域改革。持续推动土地要素保障机制改革，全面梳理全县可用资源，运用市场机制盘活存量建设用地；健全土地征收储备机制，推动“项目等土地”向“土地等项目”转变。持续推动财税体制改革，优化财税收入结构，提升财政资源配置效率、资金使用效益和财政保障能力。持续推动国资监管和国有资本运营体制改革，妥善解决国有企业历史遗留问题，加快国有企业实体化、市场化、规范化转型发展。加大招商引资力度。选聘部分退出领导岗位的老同志，组建农业、工业、康养旅游3个招商专班，综合运用情感招商、产业链招商、以商招商、会展招商等多种形式，拓宽招商渠道。立足与北京区域相近、高铁互通的优势，继续抓住雄安新区建设、环渤海地区合作、京同一体化协同发展等叠加机遇，积极承接首都资源外溢和雄安地区转移项目，全年力争招商引资150亿元，到位资金40亿元，签约项目开工率达60％以上。同时继续支持山纳、巴瑞出口创汇。 四、加速文旅深度融合，在打造康养旅游大县上迈出新步伐落实习近平总书记关于发展文化旅游产业的指示，立足我县丰富的文化旅游资源和得天独厚的康养生态禀赋，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游康养产业融合发展。加强文化资源保护传承。实施文物保护利用工程和“文明守望工程”，加强许家窑人遗址、古城汉墓群、云林寺等重要文物遗址及建筑的保护开发利用。推进历史文化名镇名村建设，助推乡村旅游、助力乡村振兴。加快推进国家长城文化公园建设步伐，对长城沿线25个行政村实施提质改造。实施非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程，加强对恒山道乐、阳高二人台等非物质文化遗产的保护传承。增加公共文化服务供给。开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。推动公共文化数字化建设。进一步深化文艺院团、文化旅游体制机制改革，推动文旅融合发展。加快推进工人文化宫项目建设，提升综合演艺功能。建好用好新时代文明实践中心、县融媒体中心，加强文化交流，弘扬新时代文化主旋律。打造一批具有阳高特色的旅游纪念品和文创产品。实施工艺美术振兴计划。推动文旅产业深度融合。大力发展长城文化，举办好守口堡杏花节、长城花海季、农民丰收节等活动。大力发展红色文化，以开展党史学习教育活动为契机，全面开发大泉山红色旅游功能。按照4A级景区标准，对大泉山、守口堡、镇边堡3个省级旅游示范村实施提质建设。实施49处文物保护单位保护修缮工作。与大同旅游集散中心合作，进一步优化游守口、观镇边、住民宿、品古韵、泡温泉等旅游套餐，打造“长城古堡、温泉养生、长寿之乡、康养阳高”等品牌形象。 五、实施大县城建设工程，在建设宜居宜业宜游县城上塑造新形象围绕全市“一核三区六县域”发展定位，突出“以人为核心的新型城镇化”理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为做好城市工作的出发点和落脚点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。以精准定位绘好发展蓝图。抓紧抓好国土空间规划和大县城规划编制工作，建立国土空间规划体系“一张图”，整体谋划国土空间开发保护格局。坚持“更新旧城发展新城”理念，推动新旧城区“双城一体”协同发展，全面提高县城发展质量。围绕工业园区、高铁小镇，布局发展未来产业、优势产业、新兴产业，加快新城产城融合发展，逐步形成以县城为中心、辐射带动城乡统筹发展的“一主一次”空间结构布局。以工匠精神推进城市建设。坚持一体规划、统筹推进、有序融合。旧城改造方面，实施高柳街和长青街东段（大东街）道路改造、老旧小区改造、停车场改扩建、小街小巷改造、新建洋墩河大桥、全民健身广场场地翻修、公交专用停车场建设等工程，推进城中村和周边村环境改造提质。新城建设方面，完成一级消防救援站、公共实训基地、党校培训楼、杏韵景观大道、九年一贯制学校等项目建设；推进工人文化宫、飞车项目专家楼、公园一号住宅小区、检察院东侧居民小区、阳和公园附近综合商业体、四星级酒店等项目建设。以绣花功夫提升管理水平。持续深化“两下两进两拆”、和谐小区创建、美丽社区建设等专项行动，坚决消除城市和城中村“脏乱差”现象。规范交通秩序及共享单车运营，全面整治主街道车辆乱停乱放问题，大力拆除整治各类广告牌匾。新建500个停车位和2个便民市场，逐步改善县城环境风貌。压实龙泉镇和社区办管控责任，推进城市管理综合执法改革，加强小区物业管理，构建规范高效、常态运行的网格化管理服务体系，提升科学化、精细化管理水平。 六、深入践行“两山”理论，在推动生态文明上展现新作为牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持大气治理、水源管控、土壤保护、生态修复、低碳降碳五措并举，着力打造可持续发展的绿色富民生态。开展蓝天行动。坚决防止“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；坚决淘汰燃煤锅炉和国三以下柴油车；实施县城建成区、农村地区清洁取暖改造工程；推进重点行业污染治理升级改造，加大无组织排放治理力度；全面落实建筑工地“六个100％”扬尘防控措施；严厉打击秸秆焚烧行为。开展碧水行动。实行最严格的水资源管理制度，确保大白登、桥头、兰玉堡三个考核断面水质全部达到省市考核标准；强化饮用水水源地保护区管理，完成乡（镇）村饮用水水源基础信息采集，完善城镇水源保护区矢量边界信息；加强涉水企业监管，重拳打击违法排放有毒有害污水行为。加强水资源监管，强化宣传引导，创建节水型社会。开展净土行动。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，强化建设用地土壤污染风险管控。开展增绿行动。实施京津风沙源治理工程1．5万亩、封山育林1万亩。完成沿古长城生态修复绿化一期项目扫尾工程。推进坡改梯项目，治理水保小流域6．1万亩。发挥永定河流域治理作用，不断提升“五河一沟”景观功能。启动实施3060亩历史遗留矿山生态修复治理项目。开展低碳行动。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进风光发电产业全链条发展。推动公交、出租车电动化更换，加快充电桩、加气站建设。今年新开工建筑60％以上要执行绿色建筑标准。继续扩大集中供热覆盖面，建设“禁煤区”。大力发展煤改电、秸秆生物质循环利用项目。坚决禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 七、解决群众急难愁盼，在增进民生福祉上彰显新担当政府将用心、用情、用力办好各项民生实事，让民生福祉更有“温度”、更有“质感”。多措并举保障就业。聚焦“人人持证、技能社会”目标，实施全民技能提升工程，完成技能提升培训7350人，高素质农民培训3350人；持续打造“阳高巧匠”“阳高护工”劳务品牌，加大劳务输出力度，转移就业农村劳动力3000人。推动县职业技术学校与山西通用航空技术学院深度合作，对口培养80名本地学生。拿出专项资金，引进一批呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用等就业率高的劳动密集型产业项目。实施教育振兴计划。深入开展高中教育“举龙头”、初中教育“壮腰身”、小学幼儿教育“强基础”三大行动，着力实现高中教育品牌提质、义务教育优质均衡、学前教育普惠普及。持续推进“县管校聘”改革，优化教师资源配置，建立城乡教师合理流动机制。突出师德引领，建立完善教育教学目标责任考核评价体系，加大对一线教师的激励力度，认真兑现校长基金、班主任津贴、教师爱岗敬业津贴等各类奖励措施。加快建设健康阳高。坚持防、控、治、研“四位一体”，全面提升重大传染病防控、救治和预警响应能力。深化医疗卫生一体化改革，加快健全分级诊疗制度，实现群众“小病不出村、大病不出县”；加强县乡村三级医疗卫生服务人才队伍建设，优化乡村医生结构；实施名医工程，邀请市三甲医院专家来阳坐诊，采取“传帮带”方式，提高县医疗集团医疗服务水平。开展全民健身活动，举办乒乓球、半程马拉松、武术、山地自行车等各类丰富多样的竞技比赛，重振体育大县风采。加大社会保障力度。实施全民参保计划，努力扩大社会保障覆盖面。落实城乡居民补充养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保人数达到17万人；推进企业职工基本养老保险全国统筹，企业养老保险参保人数达到1．9万人。拓展日间照料中心功能，鼓励社会力量参与养老产业，补齐农村养老短板。推动城镇低收入住房保障家庭租赁补贴发放全覆盖。建设好殡仪馆、便民市场、停车场等一批公共服务设施。与此同时，新一届政府着眼不断提高人民群众生活品质，今年承诺继续办好十件民生实事，我们就是要一件接着一件办、一年接着一年干，持之以恒办好每一件民生实事，让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。 八、完善社会治理体系，在建设更高水平“平安阳高”上实现新提升全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、责任意识，提升防范化解风险的能力，护航高质量转型发展。抓好常态化疫情防控。外防输入、内防反弹，压实“四方”责任，落实“四早”要求，提升“六种”能力，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、省外输入、冷链输入三个关口；补齐农村疫情防控短板，加强重点场所、人群和流通环节管控；不断扩大疫苗接种范围。保障生命财产安全。严格落实安全生产责任制，持续强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。建立县乡村三级应急物资储备体系，建设一批具有示范效应的乡、村综合减灾示范点，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格化管理为抓手，统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，提升社会综合治理能力水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局。持续深化“三零”单位创建，有效防范化解各类风险。巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪，持续完善立体化、信息化社会治安防控体系，建好“环京护城河”。全面加强政府自身建设各位代表，全面推动“十四五”转型出雏型开好局、起好步，对政府工作能力提出了新的更高要求，我们将不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推进政务公开，严格执行县人大及其常务委员会决议决定，认真听取人大代表、政协委员建议意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。倾情为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提高服务群众的能力和水平。持续强化12345热线服务功能，确保“三率”全市领先。狠抓工作落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，形成团结奋进抓落实的工作格局，确保中央省市和县委各项决策部署落到实处，经得起检验和核实。不断深化“13710”工作机制，提升抓落实、保落实的质量和效率。坚守清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严格控制“三公”经费和一般性支出，持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐性壁垒，营造公开公平公正的发展环境，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬“三牛精神”，接续奋斗、乘势而上，加快“十四五”转型发展蹚新路、出雏型，奋力谱写新时代中国特色社会主义伟大事业阳高新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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